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兰德公司:俄乌双方到了该和谈的时候了吗?

作者:   来源:欧亚新观察  已有 670人浏览 字体放大  字体缩小

近日,兰德公司空军项目战略与条令计划主任,资深政治学家拉斐尔·科恩与兰德阿罗约中心副主任、资深历史学家吉安·詹蒂尔联合撰文,对俄乌冲突走向和谈的时机进行了分析。欧亚新观察工作室编译了该文,供读者参考。

“给外交斡旋一个机会。”这句话几乎在每一场冲突中都会被人重复,乌克兰战争也不例外。战场上的每一个标志性时点出现后,评论员、专家和政策制定者都会齐声呼吁通过谈判实现和平:在基辅成功防御之后,在俄罗斯向东部撤退之时,在顿巴斯胶着的夏天,在俄罗斯哈尔科夫溃败之后,以及现在,在俄罗斯赫尔松撤退之后。乌克兰军方做得越好,要求乌克兰进行谈判的呼声就越高。

今天,已经不只是专家们在推动谈判解决。美国众议院进步党核心小组也向乔·拜登总统致信,呼吁通过外交手段解决问题,不过该信函很快就被撤回了。共和党众议院领袖凯文·麦卡锡承诺将审查对乌克兰的军事援助,并推动战争结束。据报道,就连参谋长联席会议主席马克·米利将军也敦促乌克兰进行谈判,尽管他随后明确表示,最终决定应由基辅单独作出。

双方为什么不谈判呢?外交解决方案难道不是俄罗斯和乌克兰之间一切长期解决方案的最佳选择吗?如果是的话,我们要探索一下这些选项可能会有什么危害。事实上,危害有很多:尽管外交通常被描绘成最好的选择,但它本质上并不一定如此,而且也不是免费的。在乌克兰冲突中,推动外交的问题尤为明显。谈判可能带来的好处微乎其微,而潜在的成本可能很高。

首先,认为大多数战争都以外交途径结束,因此乌克兰战争也会以外交途径结束的说法充其量是一种误导。一些战争,如美国内战和第二次世界大战,都以惨烈的结局告终。其他如美国革命、美西战争、第一次世界大战或第一次海湾战争,双方在走向谈判桌之前都是在战场上分出了胜负的。还有一些像朝鲜战争最终得以停战,也是在双方战斗停止后。相比之下,美国在越南战争期间以及最近在阿富汗的军事局势仍不稳定的情况下,试图达成外交解决的努力均以灾难告终。即使大多数战争最终以外交方式解决结束,它也不能代替战果。

在这一特殊时刻,外交无法结束乌克兰战争,因为俄罗斯和乌克兰的利益尚未重叠。可以理解,乌克兰人希望自己的国土回归。他们希望俄罗斯对所造成的损害进行赔偿,并对战争罪行负责。相比之下,俄罗斯已经明确表示,它仍打算让乌克兰屈服于自己的意愿。它已经正式吞并了乌克兰东部和南部的几个地区,因此对他们来说,现在撤军无异于割让俄罗斯的部分领土。俄罗斯的经济陷入了困境,因此无法支付赔款。对俄罗斯战争罪行的全面追究可能会导致俄罗斯总统普京和其他高级官员被带上被告席。尽管西方观察人士可能希望如此,但并没有可行的外交途径来实现它。

外交也不可能阻止未来的升级。对于美国为什么要寻找外交机会,一个更直接的原因是避免俄罗斯使用其使用核武器的威胁。但是,是什么导致俄罗斯首先威胁使用核武器?大概是因为俄罗斯在战场上失利,而不会是其他原因。假设“外交解决方案”不是乌克兰投降的委婉说法,那么俄罗斯是否以及如何升级的计算不会改变。俄罗斯仍将输掉这场战争,并寻求扭转命运的方法。

外交可以缓和人类的痛苦,但只能起到边缘作用。在整个冲突期间,乌克兰和俄罗斯就囚犯交换和允许粮食出口的协议进行了谈判。对于被俘的军人和世界上那些依赖乌克兰粮食出口的人来说,这种针对特定具体问题的“战术性外交”无疑是一个可喜的消息。但目前还不清楚如何从这些相对较小的外交成果中得到“更大的果实”。例如,俄罗斯不会在冬季放弃对乌克兰基础设施的袭击,因为它试图让乌克兰屈服,这是俄罗斯为数不多的策略之一。

与此同时,更广泛的外交也要付出代价。现在,推动乌克兰进行谈判的人发出了一系列信号,其中没有一个是好的:等于向俄罗斯人发出信号,他们可以简单地等待乌克兰的西方支持者出面斡旋,从而延长冲突;向乌克兰人发出信号,不要牵连世界各地的其他盟友和伙伴,美国可能会在一段时间内支持他们,但最终会放弃他们;向美国公众发出信号,其领导人没有考虑清楚如何结束战争,这可能会加剧国内对战争的不耐烦情绪。

过早开始谈判会带来其他成本。正如拜登在6月所说:“每一次谈判都反映了当时的现状。”拜登是对的。乌克兰现在处于更为有利的谈判地位,因为它要战斗而不是谈判。今天的问题是,乌克兰是否最终会重新控制顿巴斯和克里米亚,而不是重新控制哈尔科夫和赫尔松。如果乌克兰人在春天或夏天听从“给外交斡旋一个机会”的建议,情况就不会如此了。

有很多理由相信,随着时间的推移,基辅将处于更为有利的谈判地位。乌克兰人最近在夺回赫尔松取得了一系列成功,因此他们有了行动的动力。尽管乌克兰遭受了损失,但西方的军事援助仍在源源不断地涌入。尽管俄罗斯对民用基础设施进行了导弹袭击,乌克兰的士气仍然很高。相比之下,俄罗斯则处于下风。它的军事库存已经大幅减少,并且正在努力获取替代物资。其动员努力促使许多俄罗斯人逃离祖国,最终仍有大批新兵被送到乌克兰作战。此外,正如“战争研究所”评估的那样,“俄罗斯动员的军人训练不足,装备不足,非常不愿意战斗。”

相比之下,即使谈判解决成功地冻结了冲突,也会带来一系列道德、运作和战略风险。这让数百万乌克兰人在俄罗斯占领下受苦。这给了俄罗斯军队一个重建、重新训练和重启战争的机会。最重要的是,按下“暂停键”会让支持乌克兰的形形色色的国际联盟走向分裂,或者因为自身原因,或者因为俄罗斯的渗透。

最终,谈判的时机会肯定到来。那将是俄罗斯承认失败并希望结束战争的时候,或者是乌克兰表示,恢复其领土的愿望抵不上俄罗斯轰炸带来的持续痛苦时。到目前为止,这两种情况都没有发生。事实上,俄罗斯立场的唯一软化是普京上个月的声明,似乎至少暂时排除了使用核武器的可能性。除此之外,克里姆林宫似乎有意加倍努力作战,尽管其军队继续被缓慢赶出乌克兰。这并不是谈判的迹象。

对谈判的争议是否意味着战争将持续数月甚至数年?可能吧。但目前还不清楚是否有可行的外交选择。即使有,乌克兰也应该选择继续。毕竟,乌克兰及其人民正在付出鲜血的代价。美国及其盟友向乌克兰提供数百亿美元的军事和经济援助,只是华盛顿最近用于国防和战争的一小部分(预算)。由于乌克兰人出色地利用了这一援助,让来自美国第二大对手的军事威胁受到了重击。残酷的现实表明,西方在乌克兰的投资回报似乎很高。

然而,目前现实的严酷性并不能使要求谈判解决的呼声具有“内在的道德性”。如果外交违背了实际战况而强行达成解决方案,那么这不一定是道义上更合理或战略上更明智的做法。有时候只打架不说话确实是更好的选择。

“对任何事情来说,都有一个合适的时机”,埃克莱西亚斯说,无论是“战时还是平时”。希望这一时机很快就会到来,但现在还不是。

发布时间:2022年12月01日 来源时间:2022年12月01日
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