中美关系新走向

美国如何制裁中国以阻遏其袭击台湾?

作者:   来源:美国之音  已有 1052人浏览 字体放大  字体缩小

美国警告中国,华盛顿对俄罗斯入侵乌克兰所协调的制裁措施,应该成为对北京的一个警告:如果北京对自治的台湾采取行动将会招致什么后果。

消息人士告诉路透社,在北京对美国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)八月份访问台湾做出反应后,华盛顿加大了对中国制裁方案的讨论;同时,欧盟正受到台北的外交压力,去采取同样的行动。

然而,鉴于中国在全球经济中的巨大作用,争取对这些措施的支持将比制裁俄罗斯困难得多。相关专家、外交官和前官员对此提出了一些选择和所面临的障碍:

慎用“核选项”

美国国会的立法草案,概述了因台湾问题可能对中国实施的全方位惩罚性制裁;其中包括对习近平主席和其他领导人实施制裁,将中国的银行排除在全球市场之外,禁止中国公司在美国上市,禁止进口中国商品,以及限制中国的能源项目。

然而,禁止美中银行之间所有美元业务的所谓“核选项”,实际上将中国金融机构冻结在国际金融体系之外,该选项被认为当然在起初阶段是极不可能的;因为这可能对美国和全球经济造成更广泛的伤害。

国防、科技和航空航天领域

相反,决策者们最初可能会选择一些不那么引人注目的措施。例如,针对中国官员、公司和机构的资产冻结;针对某些银行采取更有限的行动;以及制定禁止有利于中国军工综合体系的交易的规则,其中包括中国的半导体行业和航空航天领域。

前美国政府官员、捍卫民主基金会制裁专家克雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)表示,可能决策者愿意考虑针对隶属于中国执政的共产党的金融机构,包括中国人民银行,即中国的中央银行,以及支持贸易和工业的各种国有银行,“但是门槛会设定得相当高”。

“我相信,许多美国政策制定者会感到不愿意采取非常严厉的措施,至少在实际入侵发生之前,”他表示,并且解释说,这样的举措可能会“严重损害美国的经济”。

亚洲盟友可能也不情愿

来自亚洲国家的支持对于有效的制裁至关重要,但是鉴于这些国家与中国有着巨大的经济联系,恐怕很难说服这些国家。

一位亚洲外交官说,除了澳大利亚、日本、新加坡和韩国之外的大多数亚洲国家,除了口头谴责俄罗斯入侵乌克兰之外,不会做得太多。而“俄罗斯与全球经济的联系与中国差得太远。”

“我不确定这种对付俄罗斯式样的制裁威胁会有多少现实意义,”他说。

“最有可能支持美国立场的国家是日本。但是日本企业,即使它们试图实现多元化,在中国有太多的制作工厂,我不知道他们能这么快就放弃什么。”

根据日本贸易省的最新调查,截至2021年3月,共有七千四百八十六家日本企业,在中国设有当地子公司,接近占所有日本企业海外子公司的三分之一。

“许多国家还没有准备好去制裁中国,”一位来自美国亚洲盟友的官员说。“我们目前处于发展志同道合的国家之间团结的初始阶段,但目前这似乎有点只是象征性的和肤浅的。”

中国的反制裁措施

北京过去曾因为美国挑头而对亚洲国家采取强硬立场。例如,韩国在其领土上部署美国导弹防御系统后,就面临过中国的经济报复。

中国还采取行动减少对进口技术的依赖,并正在努力开发数字货币的使用,使其能够规避对银行的制裁。

“中国一直在积极地试图将其数字货币推广给尽可能多的合作伙伴,”美国商务部前高级官员纳扎克·尼卡赫塔尔(Nazak Nikakhtar)说。

“如此一来,全球贸易界将会出现一个相当大的次级贸易区,这样就能够规避针对中国的直接制裁。”

中国领导人曾明确表示,他们将从俄罗斯被制裁经验中吸取教训,另外也将会从美国前总统特朗普制裁电信巨擘华为的运动中吸取教训。针对华为的制裁以及芯片出口禁令花了将近两年的时间,才对华为造成重大损害。

“华为在禁令生效之前囤积了美国芯片,目的是保护该公司免受打击,”辛格尔顿说。“中国几乎肯定会针对台湾做同样的事情。有迹象表明,中国已经在做很多事情了;避免在美中关系继续恶化中,面对更多的风险。

拜登的抉择

辛格尔顿等专家认为,对中国实施“全面制裁“的可能性不大,特别是考虑到许多这些制裁措施对俄罗斯也没有用过。

一名前美国高级官员表示,这一切最终都将是拜登总统的决定。拜登总统今年访问日本时表示,中国已经在对台湾施加军事压力方面开始“与危险调情”了。

“归根结底,让我们明确一点,这将是总统的政治决定。如果他决定我们需要发出这样的威慑信号,他可以说‘干吧’,然后财政部就会迅速执行,”这位前高级官员说。

(本文依据了路透社的报道。)

发布时间:2022年09月15日 来源时间:2022年09月15日
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