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陆克文与史文对谈美中建“护栏”

作者:余东晖   来源:中评社  已有 256人浏览 字体放大  字体缩小

澳大利亚前总理陆克文(Kevin Rudd) 最近出版新书《可以避免的战争》,讲述美中在这十年内生战的危险性,希望两国能够通过建设“护栏”,管控竞争,避免战争。

在华府智库昆西研究所日前举行的新书在线讨论会上,现任美国智库亚洲协会主席的陆克文与昆西研究所东亚项目主任史文(Michael Swaine)就美中如何建设可行的“护栏”(guardrail) 进行了探讨。

拜登去年底也提出,要防止美中战略竞争滑向冲突,要“负责任地管控竞争”,要为美中关系设立“护栏”。然而关于“护栏”的概念内涵,谁给谁设“护栏”,设立“护栏”的标准是什么,美中双方依然存在很大的分歧。

在《可以避免的战争》新书中,陆克文描述了美中两个大国在这十年内爆发军事冲突的可能性,及其带来的灾难性后果 。他提出了冲突可能发生的十种情形,有些有意,有些无心,多数与台湾问题有关。

尽管陆克文认为两国现在都假设冲突不可避免,但他仍然几乎确信,冲突并非不可避免,因为双方仍存在动因,来建设“护栏”,管控竞争,避免战争,或者至少降低冲突可能性,以允许两国在进行不可避免的激烈竞争的同时,为共同利益存在一定的合作。动因之一就是两国对于战争将对各自长期战略和繁荣带来巨大损害的“共同恐惧”。

陆克文认为,建立这种“护栏”不应广而告之,不是正式的“大妥协”,而是基于诚实坦率的核心优先和红线的评估,需要两国高层在今后十年内进行持续闭门的深入战略讨论,将两国对立程度控制于适当的水平。

陆克文提出建设六种“护栏”,其中包括:双方相互保证不对对方基础设施进行网络攻击;在台湾问题上,美国建立更严格的“一中政策”,不对台湾进行高层访问,不举行联合军演,大陆减少对台军事施压;在南海问题上,中国不再建造新的陆地,不军事化岛礁,美国减少在本地区“自由航行行动”和军事亮剑。

陆克文承认建设这些“护栏”是困难的,但并非不可能。“护栏”不是最终解决方案,更可能只是搁置拖延,但能够争取时间,提供空间,改变目前的零和战略评估。考虑当前双方战略对立的冲动,没有别的替代方案,能够避免两国走向冲突。

陆克文指出,双方高层的外交谈判或许无法就彼此的红线达成协议,但能够让对方知道如果跨越红线,大范围的后果将随之发生。除了核心红线之外,美中关系的性质决定了这个关系将由各种“非致命的”竞争所统治。

此前陆克文提出美中应建立“有管理的战略竞争”框架来管理美中关系。他认为,双方建立这种联合框架,仍然能够提供充足的政治和外交资本,来获得空间,允许双方在符合各自国家利益的方面进行战略协作,当前尤其需要在气候变化、疫情防控、全球金融市场稳定这三方面展开协作。

史文认为,当前美中关系的危险在于,双方都将关系恶化全部归咎于对方,双方很容易误读误解对方发出的任何信号,但双方没有进行有意义的战略对话,使得双方没有合适的认知环境,互相理解对方的战略意图。因此他强调双方需要明确的战略谅解,亦即建立某种“护栏”。

史文不认为双方目前都相信冲突是不可避免,从而有在近期避战的紧迫感。相反,他认为双方目前都觉得自己的政策能够阻止冲突,发挥自己的优势;双方都不觉得给他们的安全政策设限。能对他们有好的结果。所以双方似乎不急于设立“护栏”,反而是增加“威慑”的紧迫感更强。此外,史文也对“护栏”设立后如何核查,如何保证对方遵守了“护栏”表示怀疑。

陆克文解释,“护栏”与“威慑”并非不可兼容,两者之间并非零和命题。“护栏”是一种平衡稳定,“威慑”如果实施得当,也是一种平衡稳定。他承认,要验证“护栏”确实有难度,尤其是在台湾问题上,北京是否武统的不确定性,加上美国将台湾问题与国内政治、尤其是共和党内政治混为一谈,给双方在台湾问题上设置“护栏”带来极大的难度。

发布时间:2022年05月20日 来源时间:2022年05月20日
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