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“重新连接”:拜登对美国的对华政策作战略微调

作者:丁咚   来源:亚欧视点  已有 490人浏览 字体放大  字体缩小

特朗普任期的美国对华“脱钩”论迄今仍令人心有余悸:位居世界前两位的经济贸易大国从此分道扬镳,各走各路,将意味着什么?

意味着全球数以亿计的人将为此直接承受经济和其他损失。

在决定对特朗普的对华政策进行“重新审查”8个月后,拜登-贺锦丽政府似乎作出了决定,于是产生了华盛顿时间9月9日的最高级别通话。

“通话”对两国利益趋同的领域以及利益、价值观和观点分歧的领域进行了广泛、战略性的讨论。

通话的最重要意义是拜登-贺锦丽政府确认对华关系至少部分回归“接触”轨道,当然它是“开放且坦率”的,美国致力于“持续努力负责任地管控美中之间的竞争”,并重点讨论了确保两国“竞争不转变成冲突的责任”。

作为通话形成的共识的进一步行动,中共中央政治局委员、中央外事委员会办公室主任杨洁篪已于今天抵达瑞士苏黎世,将与白宫国家安全事务助理杰克·沙利文举行近九个月来最关键的工作层级谈判。

在通话至本次会谈之前的时间区间里,拜登-贺锦丽政府在三个重大事项上展现了其推动“接触”的意愿,为两国恢复“接触”创造了积极的条件和氛围:

第一,美国决定对孟晚舟延期起诉,促成其归国。

第二,拜登当局重申坚持“台湾关系法”,坚持一个中国政策,总体回归传统的两岸政策轨道。

在一份声明中,拜登指出,在最高级别的谈话中,“我们同意......‘遵守台湾协议’”,“我们明白表达了我们的立场,不应改变任何现状”。“任何”应包含了某种程度减低执行国会通过的有关台湾的强硬法案的“强度”。

第三,美国不再寻求通过贸易“改变”中国,在接受现实的基础上,制订与中国打交道的策略。

美国贸易代表戴琪4日在智库战略与国际研究中心发表的演讲中称,(拜登-贺锦丽政府承认),美国政府以前处理对华经贸问题的手段未能解决美方根本关切,从而基本否定了前特朗普政府的对华外交策略。

这位新任贸易代表说,拜登将寻求以“全新、全面和务实”的方式处理对华经贸关系,“我们的目标不是要激化与中国的贸易紧张关系。持久的共存需要对我们行动的巨大后果负责和尊重”。

拜登-贺锦丽政府不再寻求与中国“脱钩”,并将努力在不同的基础上与中国“重新连接”。

所谓的不同基础,就是指美方将不会继续坚持克林顿以来的历届美国政府通过贸易和接触推动中国质变的政策,而是以务实的基调处理对华关系。

这可能是拜登担任总统后其政府内部围绕中国事务展开的广泛而密集讨论及评估所形成的政策结论中最具实质性的部分,意味着它的对华政策将进行“战略微调”,推动中美关系自特朗普政府中晚期以来有意义地发展,两国合作以实现双边关系“战略缓和”,并将双方“回不去”的全面战略竞争纳入和平可控的建设性轨道。

它们象征着美国政治中传统理性务实派的回归,如同美国参谋长联席会议主席米利在美国政府换届关键时刻所做的那样,他们希望中美关系维持在稳定、可预期、可控的基础上,不因为某些突发事态而导致局势紊乱。

特朗普任期执行的天马行空式的对华政策策略在华盛顿的建制派中没有市场,也不符合他们追求的美国利益,因此促使其在第59届美国大选中“出局”。

拜登-贺锦丽政府始终将“外交”放在头号位置,追寻“稳定、可预期”的外交关系,坚持对话原则,通过外交渠道解决棘手问题,并注重联盟战略。对华关系如此,对俄关系、对欧关系同样如此。

在中美进行至关重要的对话前夕,美俄刚进行了一场达成实质阶段性成果的战略稳定磋商,双方外长今天进一步确认并协调了相关政策,在日内瓦峰会后,美俄“心照不宣的结盟”走出了关键的“一小步”。

因“AUKUS”事件引发的美法矛盾被拜登利用来调教后者的一个工具,华盛顿的如意算盘是通过一系列接触促使巴黎改变摇摆态度,坚定法美同盟。一个与此相关的事态是,法国参议员组成的代表团没有因“AUKUS”事件而取消访台计划,已抵达台北展开访问。此举显示出马克龙政府不希望在此刻进一步激发华盛顿的疑虑。

沙利文此行的后续日程,包括到访布鲁塞尔及巴黎。这些行程中,他将与北大西洋理事会的北约同盟国家安全顾问及欧盟委员会、欧洲理事会的官员会面,重申跨大西洋同盟的重要性,并就一系列“共同利益”进行磋商,其中通报与杨主任的对话结果是内容之一。

这些情况构成了拜登-贺锦丽政府对华策略的另一面。

在全面和“激烈”战略竞争及放弃推动中国质变基调下,恢复部分“接触”政策,减少和降低对抗因素,在疫后经济复苏、气候变化、防止核扩散及其它重要地区问题上开展合作,寻求稳定、可预期、务实的对华关系,并作为一个战略协调者和领导者,在全球结成一张最广泛的盟友及伙伴网络,依靠联盟的力量,规范并约束中国,进而寻求战而胜之,可能是拜登-贺锦丽政府的心中“蓝图”。

发布时间:2021年10月06日 来源时间:2021年10月06日
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