拜登新政府国会在当地时间周四(1月7日)凌晨确认选举人团投票结果。拜登取得306张选举人票,将成为美国第46届总统。
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拜登100天能打90分,“夏季魔咒”却藏在高开局之后

作者:阿井   来源:全现在  已有 1725人浏览 字体放大  字体缩小

搬进白宫后,拜登把富兰克林·d·罗斯福的巨幅肖像挂在椭圆形办公室。

拜登在向历史和传统致敬。新冠大流行期间,白宫挂罗斯福画像也昭示了拜登的野心。他渴望像罗斯福治理大萧条那样——恢复民众信心,让长期不被信任的联邦政府迅速、切实地取得成就。

上任头100天显示出,拜登对自己的使命有种强烈的冲动。用他在总统竞选时的口号来说,“为国家灵魂而战”,并采取行动为美国未来几十年找到方向。

作为一个谙熟华盛顿规则的老政客,拜登正回归美国人曾习以为常的政治常态。跟热衷“推特治国”的特朗普不同,他每天发推6条左右,只有特朗普的三分之一。

在特朗普时代,美国总统常常霸占头条和热搜,于是网友感叹:关于拜登最棒的事情是,我不必时刻想到他(拜登),阿们!

美国第46任总统拜登正发表演讲。图片:法新社

法案少,行政命令多

1933年,罗斯福就职美国总统前100天,采取措施稳住了迅速恶化的金融体系,这不仅为后来的诸多计划奠定基础,也帮助美国结束了经济大萧条。

从那时起,媒体就用百日新政来衡量总统执政初期的成果。不管好还是坏,盘点百日新政,已成为华盛顿历史悠久的传统。

拜登上任时宣称美国面临四大危机——新冠、经济、种族平权和气候变化,鉴于美国陷入的危机规模之大,最明显参照点就是罗斯福就当选时的美国。拜登在竞选期间也抓住这一点,用危机感来塑造舆论氛围。这让他将来无论是否得到共和党支持,都可以采取更大胆和雄心勃勃的行动。

拜登承诺在百日之前给民众接种1亿疫苗,在执政第58天达到这一目标后,他将目标提高到2亿。截至4月27日,美国已有2.3亿多人接种疫苗,超1.39亿人(约占成年人口的54%)至少接种一剂疫苗,而超过9500万人(约占成年人口的37%)已完全接种疫苗。

这是拜登执政头100天的最大政绩之一。如今美国每日新增病例从他就职前一周的平均19.9万多例,下降到约5.44万例,下降率73%。

罗斯福百日新政期间,制定了76项法律的最高水位以来,现代美国总统的头100天在立法方面的成效已经大大降低。拜登的表现就是典型例子,他百日期间才签署11项法案——这是自罗斯福以来,历届民主党总统中数量最少的。

有罗斯福珠玉在前,谈到衡量百日新政的评价体系,美国政治学者可能会指出,应该关注新总统签署法案的重要性,而非立法的数量。按照这一标准,如果拜登头100天里有一项立法将被人们记住,那就是《新冠救济法案》。

作为拜登就任后签署的第一项重大立法,该法案涉及1.9万亿美元高额预算,比奥巴马2009年上台100内通过的刺激法案——共涉及金额9000亿美元还高。今年3月,在没任何共和党人投票赞成的情况下,救济法案成功通过,而且法案大致轮廓跟拜登最初提议内容几乎一致。

拜登百日期间签署11项法案,这是自罗斯福以来,历届民主党总统中数量最少的。图片:npr新闻截图

虽然拜登签署法案数量上可能落后,但他在发布行政命令上却远超过许多前任。

拜登现在已发布42份行政命令,比杜鲁门时代以来的任何一位总统都多。拜登在竞选时希望将两党合作带回华盛顿,然而他早期大部分注意力都集中在自己可以实施的政策上。比如,撤销具有争议的Keystone XL管道、要求联邦政府人员佩戴口罩等。

拜登百日期间已发布了42份行政命令,该数据远超其多位前任。图片:npr新闻截图

行政手段也是拜登兑现承诺、撤销其前任一些最具争议的政策的一种方式。

拜登再次承诺美国将遵守巴黎气候协议,阻止美国退出世界卫生组织,并暂停修建边境墙。作为一个新的民主党总统,撤销其共和党前任的政策并不令人震惊。值得注意的是,拜登工作速度非常快。根据美国总统项目(American Presidency Project)的数据,截至4月23日,他撤销了特朗普签署的219项命令中的62项。

相比之下,特朗普在上任头100天撤销了前任奥巴马的12命令。随后通过《国会审议法案》,又撤销十几项奥巴马签署的命令。但特朗普的工作效率远远低于拜登,如今拜登撤销的行政命令数,是他前三任美国总统撤销命令总和的两倍多。

拜登正回到白宫。图片:网络

下限特朗普?

评判拜登百日新政的另一标准是跟他的前任特朗普做比较。

拜登丑闻不多,可从一开始,“通俄门”阴影就笼罩着特朗普。普京和克里姆林宫被指曾干预美国2016年大选,特朗普竞选团队跟俄罗斯特使有广泛接触。2017年3月20日,特朗普上任60天,美国原FBI(联邦调查局)局长詹姆斯·b·科米(James B.Comey)证实,他们正在调查特朗普的大选活动。特朗普上任第110天,即5月9日,特朗普解雇科米,任命了一名特别检察官。

在华盛顿打拼近半个世纪,拜登从参议员做到副总统,再到担任美国第46任美国总统,他履历过硬,言论也相对谨慎。据《华盛顿邮报》对拜登发表的所有演讲、采访、推特或公开声明进行事实核查后发现,截止4月26日,他一共发表67条虚假或误导性言论,而特朗普同期发表511个这样的言论。

上任第一时间内,特朗普直接宣布跟邻国加拿大的贸易政策是耻辱的,同时拉近跟俄罗斯普京、埃及塞西和土耳其埃尔多安的关系,这被《华盛顿邮报》批评为“摧毁民主党盟友,向独裁者卑躬屈膝”。相反,拜登重申美国国际领导地位,回归多个国际组织,还安抚美国全球盟友,反击特朗普领导下搭乘便车的莫斯科、安卡拉和利雅得政权等。

跟拜登很快发布限制枪支暴力的行政命令不同,特朗普屈从了枪支游说团体。拜登面对的是真实威胁,而特朗普则专注于想象中的危机。比如,指责美墨边境移民大篷车、运动员唱国歌时下跪,或者痴迷于争论就职典礼的人群规模和电视转播收视率。

拜登和特朗普在白宫召开发布会的对比场景图。图片:法新社

拜登不会像特朗普对待奥巴马那样去诋毁前任。当媒体发表他不喜欢的报道时,也不会攻击这是假新闻。不过,拜登的彬彬有礼并没结束美国不同政治阵营的撕裂,在美国政治新闻网站《POLITIC0》调查中,78%的共和党人表示他们强烈反对拜登的工作方式。

特朗普政治遗产中也有拜登难企及之处。拜登如今才提名11名联邦法官,要想赶上在特朗普时代提名220多名法官的成绩,并不容易。现在美国还有77个法官空缺等待拜登填补。如果共和党在明年中期选举中赢回了参议院,拜登很可能跟奥巴马一样,法官提名面临阻击。

有特朗普前车之鉴,拜登可能会有90分。拜登曾认为美国需要一位能够给华盛顿降温的总统。至少在推特上,他正在这么做。自上任以来,拜登官方账号平均每天发6条推文。在今年1月特朗普推特账户被永久停用前,他作为总统时发推次数超2.6万,大约每天18条,是拜登的3倍。

当然,拜登并没把一切都做到完美。他从阿富汗撤军,以及不愿重新加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)”都留有争议。《新冠刺激法案》可能超出所需规模而被保守派诟病。拜登在增加难民接收人数方面的犹豫不绝,也让进步派感到沮丧。

“尽管有瑕疵,但你必须要称赞拜登。”《华盛顿邮报》评价说,拜登在努力做好分内工作,而不是简单的把媒体聚焦吸引到个人身上。“人们如今应心存感激,因为不用每天醒来第一事情就是讨论总统又说了哪些疯狂的蠢话”。

当地时间4月29日,拜登夫妇来到佐治亚州参加集会。图片:法新社

追赶罗斯福

拜登政府开局算顺风顺水,下限是超过特朗普的话,上限可能是追赶罗斯福。

4月中旬,《纽约时报》发表一篇专栏文章,认为拜登的议程已达到罗斯福的成就。作者乔纳森·奥尔特(Jonathan Alter)写道,经过几次调整,并巧妙地执行看似明智的立法策略,拜登已准备好跟罗斯福画像在白宫首次亮相时暗示的那样试图重塑光辉。

奥尔特撰写过《决定性时刻》(The Defining Moment),这是一本关于罗斯福上任100天的书,拜登也看过这本书。这位以研究罗斯福闻名的作家总结,拜登在目前实施政策中展示出的进步,几乎是自林登·约翰逊以来,第一位可被准确称为罗斯福继承人的总统。

当选总统之时,78岁拜登和罗斯福51岁有许多共同点。两人都因痛苦而变得高贵,罗斯福的小儿麻痹症迫使他坐上轮椅,拜登因车祸失去他第一任妻子,随着时间推移,也失去两个孩子。这强化了两者跟普通人的亲近感。

两人都曾多次被嘲笑为喜欢长篇大论,都曾被视为过于软弱,而无法被党内提名。总统大选获胜不是他们太出色,而是因其共和党前任,分别是胡佛和特朗普——对国家危机的管理太糟糕。不过上台后,作为在国会山混迹多年的精明政客,双方内阁都集聚许多聪明人,这可能让他们的执政变得更好。

罗斯福新政曾创造2000多万个就业岗位,建造3.9万所新学校、2500家医院、325个机场和数万个小型项目,这些项目最终为美国战后繁荣提供动力。拜登国内议程的核心跟罗斯福的相同,其宗旨在于为扩建基础设施和促进就业。

美国著名总统富兰克林·d·罗斯福。图片:法新社

奥尔特评价说,无论未来如何,拜登和罗斯福都因其进步抱负而在历史中融为一体。

但也有人对此不屑一顾。美国自由派杂志《新共和》(New Republic)称,拜登“还没有接近成为一位历史性的总统”。美国保守派刊物《国家评论》(National Review)最近发表题为《拜登停滞的革命》的文章,宣称拜登不是罗斯福,他甚至不如奥巴马。

保守派多认为,比较拜登的进步优先事项——哥伦比亚特区变成州、扩大最高法院大法官名额为进步派留出空间、限制碳排放、15美元的最低工资、禁止州选民身份要求、对非法移民大赦等措施,除让进步人士兴奋外,一个共同点就是,他们在参议院没有获得多数支持,民主党一面倒,部分阶层的权益也难得保障。

共和党人几乎一致批评,民主党正在把美国往“左”推进。拜登签署法案向美国家庭发放4100亿美元支票,这些钱会让选民和政客上瘾,还会推高政府赤字。如今共和党人常攻击拜登,把他描绘成一个脱离现实的大政府社会主义者。

值得指出的是,拜登要想追赶罗斯福,还要看明年国会的中期选举结果。

美国中期选举时,控制白宫的政党往往会失去国会两院的主导权。1934年罗斯福打破中期选举常规,民主党大获全胜再掌国会。罗斯福之后,直到小布什在2002年利用美国人对911事件的焦虑,才帮助共和党打破这一规则。如果遵循历史的惯例,明年民主党中期选举折戟几率很大,这也会让拜登追赶罗斯福的计划遇到障碍。

1940年1月,美国总统富兰克林·d·罗斯福在国会发表演讲。 图片:法新社

夏季魔咒

随着上任100天的时钟走完,拜登总统任期里比照竞选大纲,照本宣科地执政也逐渐结束。接下来,让白宫头疼不已的“夏季魔咒”即将来临。

所谓“夏季魔咒”,是指白宫精心制定的计划常被夏天的突发事件搞得措手不及。

特朗普上任100天后,得克萨斯州和俄亥俄州接连发生枪击,不到24小时就有30多人死亡。2005年,小布什连任那个夏天,美国历史上最严重的自然灾害之一,卡特里娜飓风席卷美国。在奥巴马时代,从2009年夏季充满敌意的市政厅、到2010年墨西哥湾挥之不去的石油泄漏阴影、到2011年的债务上限危机、到2013年跟叙利亚因使用化学武器而发生对峙、再到2014年密苏里州弗格森事件骚乱。

国会议员在百日新政后,将为中期选举和下届总统竞选而操心。而在中期选举到来之前,“夏季魔咒”却让政治更加复杂。此前白宫精心安排的总统议程中,重点放在新冠和经济议程上。但一些难测变量也跃出水面,比如美国西南边境面临移民危机、弗洛伊德案审判后,拜登支持者所推动的警察系统执法改革等。

这些问题都是拜登竞选时承诺要解决的。多项民调显示,移民和枪支问题是拜登支持率中最低的。如何扭转特朗普的移民政策和遏制枪支暴力,将是白宫被迫将经常面临的问题,而其中任何一个,都可能让拜登现在积攒下来好口碑遭破坏。

外界还希望拜登能更有力地参与选票立法,支持扩大联邦最高法院法官数量,并找到提高联邦最低工资的方法,这些棘手议题也可能让拜登遭到非议。

当地时间4月28日,拜登在就任总统后首次到国会发表演讲。图片:法新社

拜登希望自己的命运跟最近几任总统不同。在刚向国会发表的首次总统演讲中,他推销了两个立法优先事项:一是耗资2.3万亿美元的美国就业计划,该一揽子计划试图修复美国破损的道路和桥梁等,创造就业并应对气候变化;第二是美国家庭计划,耗资1.8万亿美元,旨在为民主党的优先事项提供资金,包括数十亿美元用于学前教育、带薪家庭休假和免学费社区大学等。

白宫新闻发言人本周表示,拜登预计将在未来100天美继续应对疫情、警察执法系统改革和全球气候变化。发言人还同时暗示,拜登的两项法案非常重要。

拜登希望在阵亡将士纪念日——5月最后一個星期一之前,让两项法案取得进展,并在今年夏天将其签署为法律。算算时间,拜登可能没耐心去争取共和党人的选票了。

另一边,共和党人对两个法案反应也相当冷淡。保守派喋喋不休地指责,拜登计划耗资巨大、拟议对美国富人和企业增税,可能带来社会保障系统的历史性扩张恶果。

对于白宫来说,夏天总是很难熬。在特朗普上任首年担任白宫新闻秘书的肖恩·斯派塞(Sean Spicer)说,执政满100天后,总统和工作人员都希望喘一口气,可是“每次你以为风平浪静时,结果都恰恰相反”。

拜登上任100天抗击新冠取得进展,为美国有效控制大流行打下基础。图片:法新社

资料链接:

https://www.politico.com/news/2021/04/27/joe-biden-agenda-484817

https://www.washingtonpost.com/politics/joe-biden-leader-100-days/2021/04/26/1a264cec-a1ed-11eb-8a6d-f1b55f463112_story.html

https://www.nationalreview.com/magazine/2021/05/03/bidens-stalled-revolution/

https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/04/27/trumps-first-100-days-were-sheer-craziness-bidens-are-sheer-competence/

https://newrepublic.com/article/162047/biden-100-days-fdr-new-deal

https://www.npr.org/2021/04/27/988822340/bidens-1st-100-days-a-look-by-the-numbers

发布时间:2021年05月01日 来源时间:2021年04月30日
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