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说说拜登政府的《临时国家安全战略指南》

作者:乔桥   来源:中美印象  已有 11372人浏览 字体放大  字体缩小

《美中关系快报》第94期

2021年3月3日,白宫公布了《临时国家安全战略指南》(点击这里查看《指南》英文全文,全文24页,要求美国各“部位”在制定国内国外政策时以此作为指导方针。白宫新闻发言人在回答记者问题时说,正式报告将在今年晚些时候发布。


2017年12月18日,特朗普政府发布了《国家安全战略报告》,全文68页。

两个报告相隔不到四年时间,它们的内容有什么不同吗?如果有,这些不同又传达了什么信息?

首先,拜登政府的危机感显然比特朗普政府更强。特朗普政府的报告在就职近一年时发布,而拜登政府的报告,虽然是临时的,发布时间距就职仅有6个多星期。《指南》开宗明义说,“我们的世界已经到了一个拐点。全球情势已经发生根本变化。新的危机需要我们加以关注。在这个全球挑战不断加剧的关头—从疫情泛滥到气候变化,从核扩散到第四次工业革命—只有一件事是肯定的:我们要想立于不败之地就必须与我们最亲近的盟国和友邦同舟共济,捍卫美国的利益,维护普世价值,更新我们国家的优势的源头。”《指南》还说,“我们面临一个民族主义高涨、民主退潮、与中国、俄罗斯和其它威权国家的角逐不断加深,而技术革命影响着我们生活的方方面面的世界。我们的时代面临前所未有的挑战,然而也有着无与伦比的机会。”

第二,拜登从竞选到就职一直强调的一点是美国不可能再单枪匹马应对全球危机,没有在国际机构的积极参和与盟国和友邦的协调及共识,美国要维护世界的稳定并保持自己的超级大国地位将寸步难行。《指南》说,事实告诉我们,如今最大的威胁—疫情、气候变化、网络与数字威胁、国际经济衰退、核扩散、极端暴力主义和恐怖主义、持续不断的人道主义危机--既不尊重国界,也对高墙不屑一顾,美国既不能隔岸观火,也不能独善其身。《指南》指出,“我们的民主联盟使我们能够提出一个共同的战线,产生一个统一的愿景,汇集我们的力量来促进高标准,建立有效的国际规则,并让中国这样的国家承担责任。”

第三,美国2020年大选的曲折和2021年1月6日的国会山暴动不仅让美国这个民主灯塔国黯然失色,也使得很多美国人自己也开始怀疑民主制度的优势。《指南》强调民主价值的重要性,指出民主政治目前既有内忧,也又外患。《指南》指出,“自由社会一直从内部受到腐败、不平等、不公平、两极化、民粹主义以及对法治的反自由威胁的挑战,因新冠病毒危机而加速的民族主义和本土主义制造了各国各自为阵的心态,使我们所有人都多了孤立,少了繁荣,少了安全。民主国家还越来越受到外部敌对威权强国的挑战。” 拜登在《指南》前言中说,“我坚信民主是打开自由、繁荣、和平与尊严之门的钥匙,我们现在必须证明,必须以消除一切疑虑的方式证明,民主可以为我们自己和全世界的人民排忧解难。我们必须证明我们的模式不是文物古迹,而是实现我们对未来的承诺的必由之路。”虽然《指南》强调了坚持民主制度和价值的重要性,但否定了以往美国通过战争或颜色革命在其他国家推进民主的做法。国务卿布林肯在《指南》发布当天第一次发表对外政策演讲。他说,推进民主不能通过代价高昂的军事干预,也不能靠武力推翻威权政府。这两个办法我们过去都尝试过了。无论出发点多么好,它们是徒劳的,并且给推进民主带来一个很坏的名声,美国人民对此也已毫无信心。


第四,《指南》强调在当今,内政和外交已经没有任何边界。布林肯对此的说法是,我搞了一辈子外交,现在比任何时候都感觉外交和内政盘根错节。“我们的国内复兴与我们在国外的优势是紧密相连的。因此,我们的所作所为要反映这一现实。”这其实也就是民主党人近来常常挂在嘴边的所谓“中产阶级外交”,即美国的外交和国际贸易必须为美国中产阶级服务,而不是中饱华尔街投资机构或跨国公司的私囊。

最后,近四年前的报告指出对美国国家安全和世界和平构成威胁的包括中国与俄罗斯这样的修正主义的国家,伊朗和朝鲜这样试图发展核武器的国家和国际恐怖主义分子,而《指南》则把中国描述为唯一对美国国家安全和世界秩序构成巨大威胁的因素。《指南》说,“特别是中国近年来变得更加雄心勃勃。它是唯一有潜力把自己的经济、外交、军事和技术实力综合起来对稳定和开放的国际体系构成长久挑战的竞争国。”

《指南》反复指出,美国当下要做的一切只有一个目标,那就是与中国有效竞争并获得胜利。比如,《指南》说:“对美国来说,在长期竞争上胜过中国的最有效方式是投资于我们的人民、经济和民主。”《指南》还宣称:“通过恢复美国的信誉和重新确立前瞻性的全球领导地位,我们将确保美国,而不是中国,制定国际议程,与其他国家共同努力,形成新的全球规范和协议,促进我们的利益,弘扬我们的价值观。通过巩固和捍卫我们无可比拟的盟国和友邦网络,并进行明智的国防投资,我们还将威慑中国的进攻,反击对我们的集体安全、繁荣和民主生活方式的威胁。”

为了对付中国,《指南》说,美国还要:“对抗不公平和非法的贸易行为、网络盗窃和胁迫性的经济行为;确保国家安全关键技术和医疗物资供应链安全;继续根据国际法,捍卫对全球公域的使用权,包括航行自由和飞越权;将通过外交和军事手段来保护盟友;支持中国周边国家和商业伙伴维持免受胁迫和影响地自由自主的政治选择权;促进地方主导的发展,反击对地方优先事项的操纵。”

《指南》对中国政府认为是自己内政的事务也提出了干涉措施:“支持台湾这个主要的民主政体和关键经济与安全伙伴,与美国的长期承诺一致;确保美国公司在中国做生意时不会牺牲美国的价值观;捍卫包括在香港、新疆和西藏等地的民主、人权和尊严。”

布林肯说,我们与中国的关系应该是,“敢于竞争,善于合作和不怕翻脸。与中国打交道必须用实力说话。”《指南》对双边合作有明确的表述是,在符合美国国家利益的情况下,美中战略竞争不会也不应该妨碍与中国的合作。恢复美国的优势确保美国将靠自信和实力与中国打交道。华盛顿将同北京开展务实和以结果为导向的外交,努力减少误解和误判的风险。美方将欢迎中方在气候变化、全球卫生安全、军备控制和防扩散等两国命运相连的问题上的合作。

《指南》的结论是,“眼下世界走到了一个拐点,人们在就我们世界未来的发展方向展开基本模式的辩论。我们要在这场辩论中获胜就必须证明民主还能为我们的人民谋幸福。胜利不会水到渠成。我们必须捍卫我们的民主、巩固它,更新它。这意味着我们必须完善我们的经济基础,恢复我们在国际机构的地位,在国内和海外弘扬和宣讲我们的价值观,在推进外交的同时实现军事能力的现代化,重振让世界和我们的人民更为安全的盟国和友邦网络。没有哪个国家处在比美国更为优越的地位保证我们朝着这个方向迈进。要做到这一点,我们必须拥抱和守住我们经久不衰的优势,以信心和实力管理世界。如果我们这样做,并与我们的民主盟国齐心协力,我们就能从容应对任何一个挑战国家,并超越它。人心齐,我们就能再度辉煌。”

发布时间:2021年03月06日 来源时间:2021年03月06日
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