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拜登对华手法 华府智库提替代建议

作者:余东晖   来源:中评社  已有 1489人浏览 字体放大  字体缩小

面对美中力量平衡的变化,美国外交学界开始认识到,美国对华竞争的战略目标必须现实。他们呼吁美国决策者放弃瓦解中国治理结构或单方面阻碍中国崛起的想法,在亚洲安全上的重点应从追求主导地位转向保持否定能力。

拜登政府执政,美中关系研究学界在反思特朗普政府对华手法失败的同时,为新政府对华手法提出替代建议。布鲁金斯学会25日发布的“正确处理中国挑战”(Getting the China challenge right)报告,提出了在安全、经济、全球公共利益、人权与民主等方面对华打交道的建议。

这份由布鲁金斯学会的中国问题专家何瑞恩(Ryan Hass)和杜大伟(David Dollar)撰写的报告指出,特朗普政府对华政策不连贯、不一致,未能兑现其诺言。恢复美国对华政策连贯的决策过程,美国新政府需要重振“全政府的”对华手法,白宫应重返政府决策的中央节点,以制定优先事项,协调政策,并在各部门和机构维持关于中国的信息管理。

报告指出,美国应对中国挑战的替代方法需要采取四个关键步骤:首先,美国必须通过改革和投资来加强自己的经济。第二,美国应该与亚欧盟友合作,推动中国继续开放经济。第三,美国需要通过强大的军事存在,对抗中国的强势,并批评中国有违国际规则行为。第四,美国需要在有共同利益的问题上与中国合作,特别是在气候变化、全球公共卫生、支持穷国、核不扩散等问题上。

报告强调,中国不是单纯的合作伙伴、竞争对手或挑战者,而是三者合体。对这种复杂关系的有效管理要求美国决策者超越单纯地将中国作为竞争对手或敌人的简单思维。

记者注意到,这份政策建议报告,经常出现的字眼是“现实的”(realistic),希望美国决策者在对华打交道时要保持现实的目标。

报告指出,美国决策者需要放弃瓦解中国治理结构或通过美国单方面施压,阻碍中国崛起的想法;需要制定适合应对现存中国,以及它未来对美国利益和价值观构成挑战的方法。

“美国不应以遏制、脱钩或政权改变等不切实际的目标为目标,因为这些目标无法巩固美国国内的支持或吸引国际社会的支持,美国需要制定一个能够成为有广泛持久支持的基础的战略。”报道写道,“一个连贯的政策过程将确定现实的目标,并计划实现它们,这个过程可能包括防御和进攻的努力。”

显然主要是前白宫国安会中国事务主任何瑞恩撰写的安全问题建议表示,美国将无法以可接受的风险或代价,将自己的意志强加给中国。任何国家都无法实现绝对的安全。两国都无法在亚洲确立不受挑战的军事主导地位。两者将被迫共存于双方都不满意的战略竞争环境中。

报告建议,美国军队必须保持活跃和可见性,并在亚洲各地与安全伙伴进行频繁互动,以保护美国对联盟承诺的可信度,防止中国在亚洲建立排他的势力范围,并保护美国进入世界上最具活力的地区。

“美国在亚洲的安全战略重点必须从主导转向否定 (from dominance to denial)。”报告指出,在防御能力方面,美国没有可行的投资组合,可以让美国在西太平洋恢复纯粹的军事主导地位。美国国防预算大幅增加的可能性不大。

报告称,美国不需要在军事上打败中国来捍卫自己的利益。美国需要有能力保持其进入的权限,并保护其安全承诺的可信度,包括可信地阻止中国使用武力实现其政治目标。

报告认为,美国战略的重点应是在美国的亚洲伙伴之间建立全面的安全伙伴关系网络。加强地区海军和海岸警卫队彼此之间的联动。其次是提高无人机、快速攻击导弹船和安全伙伴可用的移动防空能力等增强能力。美国领导人必须立即与中国同行就可能激发美中冲突的行动进行坦率直接的讨论。美国需要在西太平洋、印度洋和波斯湾保持其前沿部署的军事存在,以起到阻止冲突的威慑作用。

同样,在经济问题上,显然主要由布鲁金斯学会中国经济问题专家杜大伟撰写的建议,也呼吁美国决策者要设定现实的目标。

报告提出,美国应该愿意就关税进行谈判,以换取解决结构性问题的第二阶段协议。美国必须现实:中国不会在一夜之间完全改变,美国不要高估自己的影响力,而中国有愿意推进改革的改革者,取得重大进展是有可能的。

报告建议,美国应该考虑为扩大美国对华出口的预期目标设定一个指示性范围,但放弃每种产品的具体目标。美方还应继续聚焦于中国经济的结构性改革,淡化双边贸易平衡和汇率等目前不成问题的话题。加入CPTTP对维护以美国为中心的开放的全球贸易体系至关重要。

在经济上保卫国家安全方面,报告指出,美国必须制定更加理性和一致的政策。“放缓中国的增长或杀死华为都不是现实的国家安全目标”,认为离岸制造业生产将因保护主义而回到美国的想法是幼稚的。

“虽然试图与中国脱钩对美国很诱人,但脱钩是失败的战略,美国的伙伴不会效仿,美国最终会因此被孤立。”报道写道。

发布时间:2021年01月27日 来源时间:2021年01月27日
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