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2023年美国政治极化难消,外交加速定型

作者:孙成昊   来源:《中国国防报》  已有 153人浏览 字体放大  字体缩小

美国一直是牵动大国关系和国际格局的重要变量。2023年,美国政治经济走向和对外政策尤其令人关注。1月7日,美国政治再次上演闹剧,在经历15轮投票后,众议院选举麦卡锡出任议长。议长席位难产凸显美国政治制度失灵,党派分歧愈演愈烈。在府会分立背景下,2023年,美国国内外政策将面临更大挑战。

从国会层面看,由于两院分别由两党把控,增加了推动重大立法的困难,两党斗争将成为常态。共和党把持的众议院拥有拨款权和预算权,其将利用手中“钱袋子”给民主党已有政治议程添堵,虽难以推翻此前通过的相关法案,但仍能在法案落实和拨款环节加以阻挠。

从政府层面看,共和党控制的众议院将对拜登政府施政构成阻碍。共和党将加大对拜登政府及民主党的打击报复,推升两党斗争烈度。共和党可能反向对拜登发起调查,包括对阿富汗撤军问题、海湖庄园搜查事件以及针对拜登团队和家人的调查。

如果不对共和党作出妥协,拜登政府恐难以推进国内重大立法议程,其目标可能锁定在落实已有立法、谋求早期收获之上。拜登和民主党人下一阶段将重点推动经济议题上的两党合作,同时在族裔、移民等问题上寻求合作,但难以形成突破性成果。随着2024年大选临近,美国政治极化和两党斗争将迎来新高潮。

美国国内政治的复杂局面将迫使拜登政府“以外促内”,通过在外交领域谋求成果提振国内支持度。经过两年多的酝酿与布局,拜登政府对外政策将从定性走向定型,2023年将成为拜登政府落实外交理念的关键一年。

第一,打破内外政策界限,增强打压对手能力。拜登执政后提出“中产阶级外交”理念,其核心与特朗普任内“美国优先”无本质区别,只是实现方式有所不同。2023年,美国将加大在供应链和技术领域投资和联盟力度,内外联动加强布局。

在供应链方面,拜登政府将加快打造强大供应链联盟,开展更具针对性的供应链安全审查,加大对关键矿物的投资和开采,建立多元矿物供应和垂直加工体系。在技术方面,拜登政府将逐步落实《芯片与科学法案》,扩大针对竞争国家的“小院高墙”范围,包括进行更严苛的半导体出口管制等。

第二,加速战略重心东移,瞄准“印太地区”发力。拜登政府基本继承了奥巴马任内“亚太再平衡”战略和特朗普任内“印太战略”,以此优化全球战略资源配置。2023年,其将继续推出多项措施以扩大美国影响力。

在经贸领域,拜登政府将以“印太经济框架”为抓手补齐“印太战略”经济短板,通过拉拢地区国家加入框架,打造美国主导下的地区经济新生态,或将以年底召开的亚太经合组织领导人峰会,作为各方批准完成该框架的最终期限。在安全领域,拜登政府将调动地区盟伴体系,以美英澳同盟、美日印澳“四方安全对话”以及美日、美韩等多个地区双边同盟为基础,依据不同战略议题、目标、任务,打造地区“网格式”盟伴体系。

第三,绑定两大地缘板块,延续对欧对俄政策。2022年乌克兰危机升级后,美国采取“欧洲再平衡”战略,在安全、能源等领域加强对欧战略投入。随着危机长期化,美国将继续设法绑定欧洲和亚太两大板块,包括推动北约亚太化进程,以欧洲安全危机渲染亚太地区面临的安全挑战。

由于乌克兰危机久拖未决,美国对俄政策可能不会出现较大调整。美国借助危机联合欧洲削弱俄罗斯实力,并企图将俄彻底剥离出现有国际体系的战略目标不会改变。这些都让美俄关系在新的一年难以快速转圜,也将持续占用拜登政府部分外交资源。

发布时间:2023年01月19日 来源时间:2023年01月16日
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