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管控中美分歧 —拜登未来两年需要更努力

作者:吾楼   来源:中美聚焦  已有 450人浏览 字体放大  字体缩小

美国总统拜登是深谙外交、手段老练的政客,对中国强调竞争、淡化合作,但总体上注重“管控”和”稳定”中美关系,与特朗普放任双边关系自由下降不同。11月14日在印尼巴厘岛举行的中美元首会晤,“管控”分歧是共通的。拜登提到,“美中双方有共同责任向世界展示,美中能够管控分歧,避免和防止由于误解误判或激烈竞争演变成对抗甚至冲突”,并在随后的记者会上也强调了这一点。

拜登在会晤中展现了管控竞争、避免滑向冲突的积极意愿,但落实需要拜登政府付出努力。一周前的美国中期选举,民主党整体表现好于预期,保住了参议院控制权,并在众议院以最小的席位差紧追共和党。这让拜登在国际舞台上更加自信,体现在埃及气候峰会、柬埔寨美国-东盟峰会和印尼G20峰会的言行之中。

更加自信的拜登在处理对外关系时会展现出更大的灵活性,在延续过去两年对华政策模式的同时,也会如他在此次中美峰会中所说,继续管控和稳定中美关系。但鉴于美国国内情况和围绕2024年大选的党争态势,未来两年拜登管控中美关系的难度将超过前两年,原因主要在三个方面。

第一,共和党掌控众议院后,施压拜登政府采取更为强硬的对华立场。

未来两年,对华政策依然是两党少有的共识领域。共和党明年控制众议院后,将在对外关系上加大对拜登政府的掣肘,比如美国对乌克兰的军事、经济和人道主义援助可能会受到影响。拜登政府今年公布的印太战略、国安战略、军事战略在中国南海、东海强化美军存在的大方向也不会改变,对中国海外投资以及一带一路倡议的质疑也不会停止。共和党在支持上述对华政策的同时,会以更强硬的手段推动一些极端的法案。

和民主党关系密切的智库“外交关系协会”(Council on Foreign Relations )主席哈斯(Richard Haass)11月10日撰文称,随着国会两党分治两院,共和党将推动更多涉华议案,包括如何审查和限制美国企业在华投资、为中国企业在美投资设置新规定等。

众议院共和党人在中选前已多次强调,掌握众议院后,他们将成立委员会,对美军撤离阿富汗、新冠病毒溯源、拜登家族利益冲突以及涉及中国知识产权和科技投资的问题展开调查。为了转移由此带来的政治压力,拜登政府很可能将矛头更多地转向中国。

第二,应对2024年选战,党争推动“中国牌”升级。

在中期选举中丢掉参议院、未在全国引发“红色浪潮”的共和党,为与民主党争夺2024年大选选票,极有可能把对华“强硬”的比拼推向新的高度。科技、贸易、军事等领域的分歧以及台湾议题都将是主要着力点。

此次中期选举投票显示出,民主和堕胎议题帮助民主党争取到了摇摆选民的支持。2024年大选,拜登和民主党将继续打“民主牌”,并在对外关系方面宣扬所谓的美式民主,将矛头对准中国。但在共和党看来,拜登民主党政府的对华政策还不够强硬。白宫对华态度稍有缓和,就会被共和党视为对华示软。这也是拜登未取消特朗普时期对华关税政策、未修正特朗普时期在南海争端上的立场、并纵容党内高层窜访中国台湾地区的主要原因。

有望担任下届众议院议长的共和党人麦卡锡(Kevin McCarthy)曾抱怨佩洛西窜台时未能让他随行,并表示自己担任议长后也会窜台。另外,一些新当选的共和党议员、有意参加2024年大选的前副总统彭斯、前国务卿蓬佩奥等人也有类似计划。下届国会将担任众议院外委会主席的麦克福尔(Michael McCaul)甚至提出涉台议案,宣称要直接向台提供军事援助。

在党争与印太战略背景下,拜登政府也将继续利用台湾议题。沙利文11月10日宣称,美国将向台湾通报中美双边会晤的内容。中国外交部发言人赵立坚对此表达明确反对立场,并提到,“当前台海局势紧张,根源是台湾当局一再企图‘倚美谋独’,而美方一些人有意搞‘以台制华’。这种行径才是对台海和平稳定的破坏。”

第三,拜登未来两年仍会坚持内政优先的外交路线,但也会注重在外交上树立自己的历史地位,巩固和完善既有的以竞赢为目标的战略路线。

拜登一直希望在外交上发挥自己的优势。政治素人特朗普都能在有限的时间内同朝鲜领导人金正恩会晤、并在中东推动以色列和阿拉伯国家的历史性和解。以外交专长的拜登也渴望有所建树。

在朝鲜核问题上,拜登并未展现出过多的兴趣。尽管朝鲜近来通过频繁导弹试射吸引国际社会注意力,警示美国注意自己的存在,但可以确定的是美国两党当前对此并无可行的政策方案。这就意味着拜登政府将继续对朝实行制裁和极限施压的路线,也不会强调在朝核问题上同中国的合作。朝核问题无法像过去那样在中美之间起缓冲作用。

2017年特朗普上台执政是美国对华关系拐点的开始,但更多实质性的遏华政策则出现在拜登上台后的两年。美国在芯片领域的布局,对中国投资的审查,以及通过打造各种小圈子重新整合美国盟邦体系,都是为了维护美国的科技、军事霸权地位。今年的一系列战略文件从长远角度定性了中美关系未来十年的方向。拜登的外交幕僚和战略规划者沙利文等人,都会坚持强硬的外交路线。

拜登的目标是希望赢得和中国的竞争,以及美国的利益最大化,包括继续在贸易、科技、意识形态等领域限制和中国的合作,中期选举结果也显示出,美国选民对稳定性和延续性的看重,因此拜登在延续对华战略的同时,也要避免竞争升级而导致冲突。

总体上拜登会延续竞争和对抗的政策路线,在过去两年的剧本和既有方案上,继续构筑他所谋划的、有利于美国的战略布局。

发布时间:2022年11月15日 来源时间:2022年11月15日
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