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美智库:拜登11月出访亚洲的前瞻分析

作者:郭至君   来源:中评社  已有 496人浏览 字体放大  字体缩小

白宫10月28日宣布,拜登将于11月11日前往埃及,参加联合国气候变化大会第27次缔约国会议(COP27),之后拜登将续程到柬埔寨参加美国—东盟(ASEAN)峰会及东亚峰会(EAS),并于11月13日至16日到印尼峇厘岛参加二十国集团(G20)峰会。白宫说,拜登将在柬埔寨重申美国对东南亚的持久承诺,同时强调美国—东盟合作对确保这一地区安全和繁荣的重要性。拜登也将与G20伙伴合作,共同应对气候变化、俄乌战争的全球影响等关键挑战。日前,美国智库CSIS邀请了4位专家一起举办了电话会议,对拜登即将的出访进行了前瞻分析。

CSIS高级副总裁Matthew P. Goodman首先表示,他认为此次拜登出访有三大问题需要观察:第一,他能否说服印度-太平洋地区的盟友和伙伴,让他们相信美国对该地区和他们的长期承诺?第二,他能否团结主要经济体应对大量的全球挑战,包括经济和其他方面的挑战?第三,美国希望与中国建立什么样的关系?Matthew说,印太地区对美国对该地区的承诺存在怀疑,现在尤其明显,因为乌克兰危机分散了人们的注意力,有人担心美国对中国的态度过于强硬,这一点最近变得更加微妙。自从美国在2017年特朗普总统任期的第一天退出跨太平洋伙伴关系协定以来,该地区对美国在经济上能提供什么感到担忧,拜登总统决定不参加在曼谷举行的APEC峰会也是印太地区伙伴们感到担忧的另一个原因。当然,也有对美国政治的担忧,因为这次出访是在中期选举之后发生的。

但另一方面,Matthew认为拜登在亚洲确实有一些有利因素。美国经济仍然非常有弹性,而且拜登带来了许多立法上的胜利包括对国内经济增长的投资,对清洁能源转型的投资,以及应对气候变化等。另外,印太经济框架里面也有一些有趣的东西,这是一个强烈的要求美国参与该地区的积极信号。他也表示,G20成员国代表了世界经济的85%,这类峰会将是一个很多问题得到解决的地方,但20国集团已经不是2008-2009年作为领导人论坛成立时的样子了。而且,我们显然正在失去那种共同目标的感觉,俄罗斯和中国都在这个组织中,这意味着很难达成共识。但是,所有迹象都表明,美中双方都在为举行面对面会晤而努力,但最大的问题是,两位领导人会以一种更调和的方式还是一种更挑衅的方式会晤?美中今年都刚刚经历了政治事件,他们可能会因为这样或那样的原因试图接触和寻找共同点,因为有一些全球性挑战真正影响着双方——无论是经济增长,还是流行病,或是气候变化,所以双方都有可能采取某种和解的方式。

CSIS经济项目高级研究员Stephanie Segal认为,传统上来讲,我们会期望看到20国集团的领导人们能齐聚一堂应对目前相当黯淡的全球前景。但今年到目前为止,20国集团在履行这一使命方面受到了挑战,这源于俄乌战争,这意味着20国集团未能真正以一种将主要经济体团结在一起的方式发挥作用。10月份的财长会议结束后,我们没有达成公报,但她认为20国集团应对这些短期经济脆弱性的问题仍然发挥着重要作用。在健康和气候这类长期问题上,G20也应该有所作为,Stephanie预计在COP27会议之后,我们将看到更多关注可持续发展目标以及改革国际金融机构的议题,这也可能是本次G20峰会的亮点。

CSIS东南亚项目主任、高级研究员Gregory B. Poling表示,拜登总统这次参加东亚峰会(EAS)是自2016年奥巴马参加后的首次,这是拜登政府为了表明他们致力于恢复正常外交的一种方式,尽管较为陈词滥调,但出席的确很重要。对于成果,Gregory表示并不期待太多,他认为最重要的是,美国和东盟的关系将正式提升到他们所说的全面战略伙伴关系。没有人真正清楚这具体意味着什么——全面战略伙伴关系与我们目前的战略伙伴关系有何不同?但真正重要的是,中国去年成为了东盟的全面战略合作伙伴,现在美国和东盟的关系得到提升,因此这是一个迹象表明美国试图确保与东盟接触,东盟国家也试图确保在美国和中国之间保持平衡。

CSIS能源安全与气候变化项目主任Joseph Majkut表示,考虑到背景,这将是一场相当具有挑战性的COP会议,这次会议是在相对成功的格拉斯哥会议的阴影下举行的。我们的能源危机正在持续,这对欧洲来说极具挑战,但也影响到世界各地,导致天然气和石油市场非常非常紧张。能源系统的支出水平,尤其是在西方,正在引起发达国家日益紧张的局势。

Matthew在回答记者提问时表示,对于中国在印太地区的发展方向,人们有很多不安和担忧,但每个人在中国都有巨大的经济利益,所以没有人想要完全切断与中国的联系也是现实。中国仍然是世界第二大经济体,在许多层面上仍然是巨大和重要的——作为市场、供应来源和生产基地等等。但如果中国现在的增长率或者在未来几年的增长率是2%或3%,那么它在经济上的实力就比不上以8- 10%的增长率增长的中国,这可能会导致印太地区国家重新评估它们与中国的经济关系。

发布时间:2022年11月05日 来源时间:2022年11月05日
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