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中评关注:美参议员辩论“台湾政策法”详情

作者:余东晖   来源:中评社  已有 1200人浏览 字体放大  字体缩小

美国国会参议院外交关系委员会14日下午以17比5通过了有争议性的“2022年台湾政策法案”,将送交参议院全院审议投票。尽管内容已经调整,在参院外委会当天下午的审议中,两党议员还是就一些争议性条款展开了近一个小时的辩论。

根据美国国会参议院新闻处提供的参会记者的描述,对该法案的大部分批评来自民主党人,不过至少有两名共和党人--罗姆尼和保罗也表达了担忧。大多数关切都围绕着中国将如何看待该法案:如果北京认为该法案将过分支持和加强台湾,它最终会导致中国加快攻击台湾的时间表吗?

“台湾政策法”的领衔提案者、参院外委会主席、民主党参议员梅南德兹在外委会开始审议之前致辞时表示,该法案将“修改对台安全援助”,“旨在加强对中国的威慑”。他声称“美国不寻求战争”,但“如果我们希望有可靠的威慑,维护两岸稳定,我们需要清醒地认识到我们所面临的情况”。

梅南德兹提出了一项“替代修正案”,供外委会全体成员审议,其中包括共和党和民主党议员提出的修正案。调整后的议案在一定程度上稀释“外交承认条款”,比如更改台北经文处的名称从授权改为建议,不再需要参议院对美国在台协会台北办事处长进行的确认。但是大部分与安全援助有关的条款保持不变,包括4年45亿美元的军援融资支持。

民主党参议员墨菲提出的修正案被包含在“替代修正案”中。该修正案将修改原议案的制裁条款,让行政部门在实施法案中的对华制裁方面拥有更大的灵活性。他的修正案还包括制裁的终止日期。

参议员马基也提出了一项修正案,将增加法案对1.5轨和2轨对话的授权资助水平;增加对多边框架的授权资助,鼓励台湾参与不同的国际论坛;鼓励美国政府优先设立军事危机热线,以处理在台湾海峡可能发生的“误判”事件。该修正案以12比10获得通过,被加入最后付诸表决的议案中。

共和党参议员保罗也提出了一项修正案,与维持美国长期以来的战略模糊性政策有关。议员们的辩论随之而来。

梅南德兹认为,该法案已经非常明确表示,它不会改变“一个中国政策”或战略模糊性。他敦促反对保罗的修正案,认为这将从法案中删除许多安全援助条款,包括外国军事融资和战争储备条款。

共和党参议员罗姆尼表示,他和保罗一样担心,该法案会暗中破坏美国的战略模糊性政策。他称,最好是设法以一种低调的方式通过防务援助,比如把它附加到国会的年度国防授权措施上。

“这本来可以作为国防授权法的一部分悄悄完成。”罗姆尼说,“我们正在做一些高度挑衅和好战的事情。我希望这不会让中国说,‘天哪,台湾会变得更强大,也许我们应该现在就行动’。”他对外交关系委员会决定聚光于“台湾政策法”感到非常失望,认为“这件事本该悄悄做的”。

不过罗姆尼表示,他将反对保罗的修正案,因为他希望台湾获得该法案将提供的加强安全援助。保罗没有要求对他的修正案进行表决,因而未获通过。最后罗姆尼在表决中支持整体的议案。

民主党参议员范·霍伦发起了关于明确该法案授权的对台湾的“外国军事融资”(FMF)45亿美元的规模是否明智的辩论。他指出,参议院拨款委员会在寻找足够的资金以满足全球需求方面的工作已经很困难,如果最终提供给台湾的FMF资金数额大大低于《台湾政策法案》授权的数额,可能会发出一个坏消息。

民主党参议员考恩斯赞同范·霍伦的观点,但他觉得该法案在理想和可实现之间“取得了合理的平衡”。

最后以口头表决形式对“台湾政策法”进行表决,17人支持,5人反对。反对的有墨菲、马基、沙茨、范·霍伦和保罗,4名民主党人、1名共和党人。

“我们认识到,这项法案……并不完美。不是每个成员,包括我自己在内,都能得到他们想要的一切。”领衔者梅南德兹如是说。

该议案下一步将提交参议院全院审议和投票,投票日期尚未确定;美国众议院尚未提出对等议案。

发布时间:2022年09月15日 来源时间:2022年09月15日
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