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汪曙申:​佩洛西窜台后的美台关系

作者:汪曙申   来源:《世界知识》2022年 第17期  已有 407人浏览 字体放大  字体缩小

8月2日,美国国会众议院议长佩洛西不顾中国政府多次严正警告,窜访中国台湾地区,引发2016年民进党在台执政以来最严重的台海紧张,造成美国拜登政府执政后中美之间又一次重大交锋。目前,佩洛西窜台事件的后续冲击还在发展,其对美国对台政策和美台关系走向的影响成为各界关注的重要问题。

美台才是台海现状的破坏者

佩洛西窜台事件发生后,美国政府反咬一口,污蔑中方采取的一系列反制措施是“试图改变台海现状”。何为“台海现状”?其核心内容是:世界上只有一个中国,台湾海峡两岸同属一个国家,台湾是中国领土不可分割的一部分,中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。承认这种台海现状,接受一个中国原则,是世界上181个国家与中国建交和发展关系的前提和基础。20世纪70年代,中美在建交谈判中围绕台湾问题进行了长时间的博弈,美方最终承认中国只有一个,台湾是中国的一部分,终结了与台湾当局的官方关系。

佩洛西窜台事件的背景正是近些年来美国与台湾民进党当局不断单方面改变台海现状,企图挑战“两岸同属一个中国”和“台湾是中国不可分割一部分”的事实与现状。

从台湾方面看,民进党当局两岸政策的核心是主张所谓“中华民国在台湾事实独立”“两岸互不隶属”“台湾不是中华人民共和国的一部分”,本质上是鼓吹和奉行“一中一台”和“新两国论”的“台独”分裂路线。2016年5月民进党在台执政后,拒绝接受和承认“九二共识”,就是两岸关系现状的最大破坏者。此后,民进党当局“修法谋独”“倚美谋独”动作接连不断,抹黑“一国两制”政策,限制和打压两岸正常交流合作,制造两岸民意对立对抗情绪,还利用中美关系趋于紧张的所谓“机遇”,加速“渐进台独”“实质台独”步伐,拓展所谓“台湾国际空间”,对台海现状的挑衅尺度越来越大。

从美国方面讲,美国的对华战略近年经历着中美建交以来最大、最实质的调整,将中国视为“21世纪最系统的战略竞争对手”,对台政策也随之发生重要改变。美国不仅以更大力度纵容和支持“台独”分裂势力,甚至直接跳上前台,不断歪曲、虚化、掏空一个中国原则,从政治、外交、军事、法律和经济各个领域大打所谓“台湾牌”,推动“以台制华”,妄图阻挠中国统一大业,遏制、打断中国和平发展进程。

佩洛西窜台事件是美台勾连进一步改变台海现状的冒进之举。按照美国的政治体制,佩洛西作为国会众议长,实际上是美国的第三号政治人物,其乘坐属于美国军方的专机飞入台湾进行活动,无疑是升级美台交往的重大政治挑衅行为。美方曾经在《中美建交公报》中承诺仅与台保持非官方关系,但是2018年美国制定“与台湾交往法”后大幅解除对美台交往的政治限制,佩洛西窜台事实可被视为落实“与台湾交往法”的最新突破。佩洛西还声称其访台符合美国的“与台湾关系法”。长期以来,美国单方面认为中美三个联合公报不属于条约或协定,将“与台湾关系法”的地位置于中美三个联合公报之上。但事实上,中美三个联合公报是国际法体系内具有条约约束力的法律文件,性质上属于规范两国关系的条约或协议,美方理应“有约必守”,履行其规定的义务。

综合反制惩“独”慑美

2022年4月佩洛西办公室谋划安排其窜访台湾的消息传出以来,中国政府通过各种渠道,反复向美方指出此种行为的严重危害性,明确警示由此造成的一切后果完全由美方承担。中方的政策信号十分清晰,敦促美方务必不要向“台独”分裂势力发出任何错误信号,务必不要低估中国人民捍卫国家领土主权完整的坚定决心,务必不要犯葬送台海和平稳定的颠覆性错误。

美政要窜台恶意挑衅在先,之后中方出于正当防卫的需要,采取一系列综合反制举措。

一是举行高强度、实战化的军事演训。此次军事演训呈现多个突破性特点,包括前所未有的迫近台岛。演训划设的六大区域位于台岛西、北、南、东四个方向,对台岛形成合围之势,逼近台南北主要港口;南北区域进入台岛12海里,发射常规导弹首次穿越台岛上空并击中台湾东部海上靶区;实战化演练制海制空、对陆突击、联合封控等,显示大陆军事高科技能力水平;完全打破了台湾当局所声称的“海峡中线”,为大陆军事力量拓展了战略空间。此次军事演训所展现的威慑力前所未有,被台岛内称为“围台、锁台演习”,彰显中国政府完全有意志、有能力遏制“台独”分裂活动,把控复杂严峻的台海局势。

二是取消或暂停中美之间八个方面的对话或合作,包括:取消安排中美两军战区领导通话,取消中美国防部工作会晤,取消中美海上军事安全磋商机制会议,暂停中美非法移民遣返合作,暂停中美刑事司法协助合作,暂停中美打击跨国犯罪合作,暂停中美禁毒合作,暂停中美气候变化商谈。这一系列反制措施传递出清晰信号,即,美方犯下粗暴干涉中国内政、纵容支持“台独”势力、蓄意破坏台海和平的错误,损害了中美关系的政治基础,也就必会干扰破坏中美交流合作。与此同时,中方宣布对佩洛西及其直系亲属采取制裁措施,精准打击肇事者。

三是深入揭批蔡英文和民进党当局谋“独”分裂本质。蔡英文连任台所谓“总统”后,炮制“新两国论”,“倚美谋独”行径一再升级。佩洛西是在民进党当局重金游说下窜台的。此次佩洛西窜台事件发生过程中,从8月3日起,中国国务院台湾事务办公室发言人连续五次公开点名批判蔡英文,自2016年台政局发生变化以来属于首度,进一步升级了对民进党的严正警告。

此次,中国政府在外交、经济、安全、舆论等领域采取了综合性反制措施,充分运用“组合拳”,形成“惩独慑美”效应。此后,美国国务卿布林肯表示,美国的“一个中国”政策没有改变,美国不支持“台独”。美国战略界人士更加清楚地认识到,台湾问题最有可能引发中美直接冲突甚至战争,美国政客出于个人政治利益考虑打“台湾牌”是鲁莽、危险之举。台湾社会更是直接感受到了佩洛西窜访所引发的严重后果。

美台关系下步走向

在现阶段中美实力对比和战略博弈态势下,美国对台政策更直接服务于对华遏制战略。尽管拜登执政以来多次表示美方不寻求对华打“新冷战”、不寻求围堵中国、不支持“台湾独立”、不寻求改变台海现状,但事实上,美国继续虚化、篡改“一个中国”政策内涵,其前缀、后注越拉越长,将“与台湾关系法”“对台六项保证”单方面塞入其中。中方对佩洛西窜台采取强烈反制,有助于规制美方在台湾问题上越线破局的蛮干,但美方以“切香肠”手法实质升级美台关系的动作不会停止。

美国将继续从军事安全上助台增强防卫能力。在协防台湾问题上,美国总体维持“战略模糊”,但策略上走向清晰。蔡英文当局的防卫战略是发展“重层吓阻”和“不对称战力”,企图将台岛打造成所谓“豪猪”“刺猬”。“强化威慑”新概念是拜登政府公布的未来一两年美国“印太行动”十大计划之一,包括在台海地区和“第一岛链”强化军事恫吓阻力。乌克兰危机升级后,蔡英文当局实施“不对称”防卫概念的幻想进一步强化,美国则更加倾向于出售大量能助台“以小博大”的高性价比武器装备。美国国会的一些立法草案提出将台湾视为“主要的非北约盟友”,向台提供总额数十亿美元的军事融资用于增强台岛防卫能力。拜登政府也会继续派遣军舰常态化穿越台湾海峡,并纠集日本等盟友在西太平洋举行联演联训。

美国将在经济上强化对台支持与影响。去年海峡两岸贸易额逾3200亿美元,占台外贸总额33%。美国是台第二大贸易伙伴,台是美第九大贸易伙伴。2021年美台贸易额约为1048亿美元,同比增长26%。美国一直对台强调“经济自主才能保持政治自主”,支持台减少对大陆经济依赖度。近些年,美国加大实施经济安全化政策,打压遏制中国科技创新发展,包括运用出口管制、长臂管辖等手段限制台高科技产业与大陆合作,导致台积电停止向华为提供代工芯片。今年6月美台启动“21世纪贸易倡议”,涵盖贸易便捷化、法规制定、标准、数字贸易、非市场经济等方面。台“行政院政务委员”邓振中称,台湾的目标是与美国签署“贸易协议”,在经贸上“远中亲美”。

美国还会利用其联盟体系干预台湾问题。在此次佩洛西窜台事件中,日本、澳大利亚、七国集团(G7)和北约追随美国就“台海和平稳定的重要性”表达关切,意在将台湾问题炒作成多边问题,以“打群架”方式向中方施压,对华进行“成本强加”。拜登政府将继续支持台湾寻求参与联合国体系的活动,也会纵容民进党当局挑战联合国大会第2758号决议,继续炒作联合国系统的所谓“台湾代表权”问题。

台湾问题事关中国国家主权和领土完整,事关中华民族伟大复兴。8月公布的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书指出,当前美国一些势力图谋“以台制华”,处心积虑打“台湾牌”,刺激“台独”分裂势力冒险挑衅,不仅严重危害台海和平稳定,妨碍中国政府争取和平统一的努力,也严重影响中美关系健康稳定发展。如任其发展,必将导致台海形势紧张持续升级,给中美关系造成颠覆性的巨大风险,也严重损害美国自身利益。对于民进党当局“亲美反中”和美国“以台制华”相互借重与利用,我们应精准把握其走向和危害,坚决反制美台实质性关系升级。

(作者为中国社科院台湾研究所台美关系研究室主任)

发布时间:2022年09月10日 来源时间:2022年09月06日
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