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佩洛西访台对中美关系的四个负面影响

作者:赵明昊   来源:澎湃新闻  已有 998人浏览 字体放大  字体缩小

【编者按】

8月初,美国众议院议长佩洛西不顾中方的外交努力和强烈反对,执意前往台湾地区,由此引爆了近25年来最严重的一场台海危机,中美对峙和紧张进一步升级,余波至今未平。佩洛西此行对中美关系、台湾问题以及地区乃至世界的和平稳定将产生怎样的影响?上海国际问题研究院近日推出研究报告《从政治承诺到背信弃义:佩洛西的迷航之旅》,为国内外各界人士提供多视角、有深度的形势分析和政策解读。澎湃新闻(www.thepaper.cn)获授权刊出报告全文。

近日,美国众议院议长佩洛西不顾中方强烈反对和反复交涉,执意窜访台湾。此举违背了美国政府不与台湾当局进行“官方交往”的承诺,严重冲击中美关系的政治基础。作为美国政府的第三号人物,佩洛西力图通过台湾议题打造个人政治遗产,但却给中美国家间关系带来不容低估的负面影响。她的做法显现了美国政客的傲慢、蛮横与不负责任,将进一步激化中美之间的紧张关系。

第一,佩洛西访台严重损害中美之间的战略互信。妥善处理台湾问题是20世纪70年代中美实现两国关系正常化的基本前提。台湾问题事关中国主权和领土完整,一直是中美关系中最重要、最敏感的问题。虽然美国方面声称其奉行的一个中国政策未有改变,但近年来美国采取了一系列挑衅举措,使一个中国政策日趋空心化。特朗普政府以“大国竞争”为导向全面调整美国对华战略,妄图采取“以台制华”策略压制中国。在此背景下,特朗普政府派遣内阁级高官访台,美国国防部发布的战略文件将“台湾”列入“国家”类别。美国显著加大对台军售力度,力图使台湾地区在美国的“印太战略”中扮演重要角色。

拜登政府基本延续了特朗普政府的对华战略,宣扬要与中国展开“激烈竞争”,并在台湾问题上继续采取对华挑衅言行。拜登总统本人在公开场合多次出现“武力保卫台湾”的所谓“口误”。美国国务卿布林肯等高官无根据地指责中国大陆“改变现状”。在阐述美国一个中国政策时,美方将“与台湾关系法”放在中美三个联合公报之前,并将所谓“六项保证”纳入。随后,美方在国务院网页中删除“美国不支持台独”表述。佩洛西在其发表的文章中公然使用美台“外交关系”的说法。在中方看来,佩洛西窜访台湾不是孤立性事件,它体现的是美国在涉台政策上“改变现状”、实施“以台制华”的图谋。正如美国智库资深专家葛来仪等人所言,佩洛西此举侵蚀了美国政府的政治信誉,进一步削弱了中方对美国审慎处置台湾问题的信心。

第二,佩洛西访台或使中美发生军事摩擦和冲突的风险上升。在中国大陆看来,加强军事斗争准备是遏制“台独”、应对外国势力强力干预台湾问题的必要举措。近年来,台湾问题的军事风险性日益增强,美军高官公开宣扬大陆将在2027年前对台“动武”,借此推升“中国威胁”,制造亚太地区紧张情势,争取更多军费预算。美国不断推进“太平洋威慑倡议”(PDI)等计划,沿日本、台湾地区、菲律宾等“第一岛链”加快构筑对华精确打击网,加紧实施针对中国的“一体化威慑”战略。美国国务院常务副国务卿舍曼称,自2009年起美国已经向台湾提供总值超过300亿美元的军售,美国国务院、国防部等机构将持续简化相关军售程序,推动军火企业加快交付时间。

此次佩洛西访台是美台勾连挑衅在先,中方采取了强有力的军事反击动作。解放军在台海地区举行大规模实弹演训,中方也采取取消中美国防部工作会晤、不安排两军战区领导通话等举措。美国诬称解放军在台海地区的行动升级紧张局势,却丝毫不提佩洛西恶意挑衅的错误。美军还叫嚣将派遣舰机过航台湾海峡、部署航母打击群等。值得警惕的是,美军高官加大渲染解放军行动“不安全”“不专业”等论调。有些美国军方人士甚至认为,美军与解放军必有一战,晚打不如早打。无疑,佩洛西访台或推动中美在台海地区的军事博弈进入新阶段,双方擦枪走火、直接冲撞的风险不容低估。

第三,佩洛西访台或使美国国内的对华鹰派势力更为嚣张,中美管控紧张关系面临的挑战进一步增大。长期以来,一些持强烈“反华”“反共”立场的美国国会议员在台湾问题上扮演消极角色,挑动中美对抗。近年,在美国全力推进对华战略竞争的背景下,美国国会出现新一轮“挺台”潮。尤其是今年俄乌冲突发生后,不少美国国会议员将乌克兰危机与台湾问题混为一谈,在所谓“武力护台”等问题上大造声势。4月,由共和党籍参议员格雷厄姆和民主党籍参议员梅嫩德兹共同率领的美国国会代表团访台。美国政客频频以“国家”称呼台湾地区,置一个中国于不顾。梅嫩德兹在与蔡英文会面时妄称,台湾是“拥有全球重要性的国家”。

佩洛西访台难免会对美国国内的对华鹰派势力形成一种“示范”和“激励”。不仅一些民主党议员为佩洛西“叫好”,参议院共和党领袖麦康纳尔等人也公开支持佩洛西。梅嫩德兹和格雷厄姆等人共同提出的“2022年台湾政策法案”等立法议程或会得到更快推动。这些法案要求美国政府实施一系列新的挑衅举措,如将“驻美国经济文化办事处”更名为“台湾代表处”、设立“台湾安全协助倡议”、将台湾地区纳入“印太经济框架”。佩洛西访台实际上体现了美国国内政治对中美关系、两岸关系的复杂影响,美国两党议员竞相借助打“台湾牌”展现对华强硬,赚取政治资本。美国政府行政部门在台湾问题上的掌控力或趋下降,美国内政因素对中美管控台海危局的不利影响将日益加剧。

第四,佩洛西访台对美国盟友释放错误信号,美方或更为肆意地推动台湾问题的“国际化”。迄今,美国政府对台湾的“主权”问题不持立场,同时也未明确做出武力协防台湾的承诺,这被认为是一种“战略模糊”。近年,除了美国国内支持“战略清晰”的声音增强,日本、澳大利亚等国政客也在为此鼓噪助阵。日本前首相安倍晋三曾撰文称,乌克兰的悲剧是一个痛苦的教训,美国在台湾问题上的“战略模糊”政策已经难以威慑大陆,美日必须清楚表明防卫台湾的决心。此外,澳大利亚前国防部长彼得·达顿等人担心,俄乌冲突使美国聚焦欧洲,难以兼顾印太地区,进而增大中国大陆在台海采取强硬行动的可能性。英国外交大臣特拉斯宣扬所谓“全球北约”概念,妄称北约国家应介入台湾问题。

对于佩洛西访台,欧洲议会副议长妮可拉·比尔等人公开予以赞扬,并叫嚣未来将安排更多欧洲议会议员窜访台湾。此外,英国国会下议院外交事务委员会或在今年11月或12月初组团窜访台湾。德国、法国、捷克等欧洲国家的一些政客也在跟风炒作,他们力图通过在台湾问题上的挑衅举措,宣泄其在俄乌冲突等问题上的对华不满情绪,增加对华施压的筹码。应当看到,推动台湾问题的“国际化”是美国“以台制华”谋略的重要组成部分,美方力图利用经贸、科技、民主人权等议题,促进盟友与台湾地区深化联系,把台湾地区打造成所谓“自由世界”对抗“中国威胁”的最前沿。这势必将使中美围绕台湾问题的博弈变得更加复杂,给亚太地区乃至全球的和平稳定带来消极影响。

(赵明昊,复旦大学国际问题研究院研究员、中国论坛专家。本文原标题《佩洛西访台对中美关系的负面影响》,现标题为编者所拟。)

发布时间:2022年08月24日 来源时间:2022年08月23日
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