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CFR专家:美国应提升外交使团中黑人的代表性

作者:   来源:上海美国研究  已有 1566人浏览 字体放大  字体缩小

美国外交关系学会(Council on Foreign Relations,CFR)网站近期载文指出,目前美国外交使团多样性较低,且黑人缺乏代表性。更具多样性的高级外交官员团队有助于美国的对外政策和国际形象。文章在分析当前黑人代表性情况和其他观察人士意见的基础上,提出了三点提高外交使团黑人代表性与多样性的建议。文章摘要如下:

拜登政府承诺让政府机构在国内外“反映他们所代表的美国公众”,提出了实现政府机构高层更具多样性这一目标。目前,美国黑人高级外交官人数较少,且呈不断减少的趋势,这可能会损害美国的外交政策目标。

拜登提名资深黑人外交官琳达·托马斯·格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)为美驻联合国大使,这让许多外交政策专家对在世界各地的外交岗位上有更多样化的代表抱有希望。

美驻联合国大使琳达·托马斯·格林菲尔德

数据显示,尽管过去美国努力使外交部门高层的多样化,但这一群体仍以白人和男性为主。提升外交使团多样性关系到美国作为海外人权问题捍卫者的信誉,也能让政府建立更广泛的人才库。

1.美国外交使团中黑人代表性情况

在特朗普政府中任职的189名大使中,只有5名是黑人。这是自克林顿政府以来,美国总统任期内大使级黑人外交代表人数呈增加趋势后的最低数字。特朗普政府转变了美国外交使团黑人代表性提升这一趋势。

注:一名大使同时被任命多个职位,被视为一次任命;截至2020年1月

资料来源: Carlton McLellan博士,美国黑人大使协会

在包括两万两千多名驻外人员(Foreign Service)和文职人员(Civil Service)的美国国务院,黑人代表性趋势线更加复杂。美国政府问责办公室(G AO)2020年发布的一份报告发现,尽管国务院中种族或族裔少数群体的总体比例在2002年至2018年间从28%上升到32%,但黑人雇员的比例从17%下降到15%。相比于文职人员,黑人代表性不足在驻外人员中更为凸显。

资料来源:美国国务院;美国人口普查局

美国黑人在外交部门高层的代表更少。截至2020年3月,高级外交人员中90%是白人,69%是男性,非洲裔美国高级官员的比例低于3%,这一比例低于2008年的近9%。自1893年美国首次使用大使头衔以来,在总共3500多名大使中,只有156名黑人担任过大使职务。

2.缺乏多样性带来的外交政策后果

外交使团缺乏多样性阻碍政府机构吸纳更多人才以推进美国外交政策利益。这在国务院正在应对包括全球流行病、气候变化和网络威胁在内的严峻挑战的时候更为显现。

外交使团缺乏多样性是一场国家安全危机,缺乏多样性使美国的信誉处于危险之中。美国在派遣一个主要由白人组成的外交使团的同时,却宣扬包容和平等的价值观,这削弱了美国在国外的影响力。继去年警察杀害美国黑人引发全国范围内反对系统性种族主义的抗议活动后,不少国家已经提出了针对美国的指控。

3.采取措施提高外交使团多样性

过去几十年来,美国历届政府和国会制定了各种政策,旨在促进多样化的联邦机构雇员。这些措施包括禁止基于种族、肤色、宗教或性别的歧视。2011年,奥巴马总统签署了一项旨在加强多元化努力的行政命令,包括每四年对各个机构取得的进展进行审查。此外,由国务院管理的Thomas R. Pickering和Charles B. Rangel奖学金帮助数百名来自不同背景的学者推进了外交事业。目前,美国黑人大使的驻地主要集中在撒哈拉以南非洲国家。

注:一名大使同时被任命多个职位,被视为一次任命;截至2020年1月

资料来源: Carlton McLellan博士,美国黑人大使协会

但观察人士表示,根深蒂固的制度缺陷限制了多样性的提升。最近的改革呼吁强调对负责确保更多样化雇员的领导人进行问责的重要性。这些建议包括:

· 美国外交学院(American Academy of Diplomacy)去年敦促国务院采取多项措施,增加少数族裔候选人的招聘,如改善导师计划,设立一名首席多样性和包容性官员,直接向国务卿报告。

· 美国黑人大使协会在《外交官期刊》(Foreign Service Journal)上撰文,呼吁通过提供学生贷款减免和加强培训等措施,帮助中层外交人员晋升到高层,从而留住少数族裔工作人员。它还敦促在给黑人大使的任务分配和地区任命上更加多样化。

· CFR报告呼吁优先考虑更多样化的候选人,并确保高级任命中的性别平等。国务院可以向联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯学习,从最高层开始推动整个系统的性别平等。

本文摘译自外交关系学会官网,文章原标题为Can the State Department Bring More Diversity to the U.S. Diplomatic Corps?

译者:陈李逸帆(上海市美国问题研究所研究助理,中国社会科学院大学国际关系专业硕士研究生)

发布时间:2021年02月24日 来源时间:2021年02月24日
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