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美专家:该找回美国遗失的外交艺术

作者:   来源:上海美国研究  已有 247人浏览 字体放大  字体缩小
  《外交事务》期刊网站近日登载美国卡内基国际和平研究院院长威廉·伯恩斯(William J. Burns)的文章称,美国总统特朗普对外交的不屑加剧了美外交的衰落,然而,为了继续保持在全球舞台上的力量优势,塑造国际秩序,美国需要找回遗失的外交艺术。

  文章摘要如下:
  忽视和扭曲美国外交艺术并非特朗普首创。自冷战结束以来,这种现象时常出现,只是特朗普政府让这个问题变得更加严重了。然而,目前外交对于美国利益而言尤为重要,因为美国在地缘政治中不再一家独大,无法独自或仅靠武力就能获得自己想要的一切。
  美国外交衰落由来已久
  事实证明,要维持对外交的稳定承诺有难度。美国历任国务卿及外交官们都付出了努力并取得了显著成效,但资源还是日渐匮乏,其他优先事项相继出现。此外,在国际形势似乎变得更有利的情况下,美国陷入自满,满足于冷战后的和平红利,选择萎缩自己的“外交肌肉”。
  从1985年到2000年,美国政府的外交预算缩减了近一半。此后受“9·11”事件影响,华盛顿开始更强调武力的作用。美官员自认为在实行“强制外交”,但结果却是长期的强制和短期的外交。此外,在阿富汗和伊拉克战争中,美国外交官一直专注于各种社会工程和国家建设,但这些任务显然超出了美国的能力。美国外交的核心使命--让其他国家政府和领导人奉行更符合美国利益的政策,常常被扭曲。
  奥巴马总统试图扭转这种趋势,而且取得了实质性成果,但即便如此,对军事手段的依赖依旧很难打破。无人机袭击事件和特别行动频率呈指数增长,它们通常在狭义的军事领域取得了成功,但使得政治关系更加复杂,往往造成平民伤亡,并助长了恐怖分子的招募行为。
  在华盛顿激烈的政治斗争中,国务院常发现自己被排挤到一边:负责关键地区事务的助理国务卿常被挤出会议室,而后排座位上却坐满了国家安全委员会的人。奥巴马政府对外交的承诺越来越受制于国内的党派之争。随着“阿拉伯之春”变成“阿拉伯之冬”,美国重新陷入中东泥潭,奥巴马为重新平衡国家战略和工具所做的长期努力,也最终成为了持续不断的短期挑战的牺牲品。
  特朗普削弱了外交的作用
  特朗普带着一种不受历史束缚的强烈信念就职,认为美国所创造的秩序威胁到美国自身。盟友和联盟是绊脚石,多边行动是限制,联合国和其他国际机构即便不是完全无关紧要,在很大程度上也使人分心。特朗普“美国优先”的口号激起了单边主义、重商主义和顽固民族主义的混合情绪。在短短两年内,其政府就削弱了美国的影响力,掏空了美国思想的力量,更加深了美国人民对于“美国的全球角色”的分歧。
  早些时候,特朗普政府给国务院打上了顽固无能的标签。国务院遭遇了该部门在现代史上最大的预算削减,前国务卿蒂勒森将国务院员工数量减少了50%以上,国务院的关键职位大量空缺。向更大性别和种族多样性发展的趋势本就缓慢得令人无法接受,而现在甚至开始出现逆转。蒂勒森的继任者蓬佩奥娴熟地处理了他与总统的关系,但在修复国务院结构性损害方面却依旧收效甚微。
  如何复兴外交艺术
  尽管美国在世界舞台上独领风骚的时代已经结束,但美国仍然比其他任何对手都更具优势。美国有机会锁定自己作为世界关键大国的角色,并在塑造国际格局方面捷足先登。如果美国想抓住机会捍卫自己的利益和价值观,就必须重建美国外交,让它成为第一选择,并辅以经济、军事影响力及其榜样力量。
  这一努力必须从重新投资这门艺术的基本要素开始:明智的政策判断、突出的语言能力,以及外交官对本国优先事项以及目标国家情况的感知。外交官是帮助华盛顿与世界进行双向沟通的译者,是问题和机遇的早期预警雷达,是关系的建设者和修复者。所有这些任务都要求外交官对历史和文化有细致入微的了解,在谈判中有强硬的手段,并且有能力将美国利益转化为其他国家认可的、与其自身利益相一致的利益,或者至少要让他国清楚其他替代方案的成本。
  作为未来外交再造的一部分,国务院必须引进新人才,把新的重点放在外交技巧上,在涉及21世纪外交政策的重大问题上更新外交能力,特别是技术、经济、能源和气候问题领域。国务院还需精简机构,提高工作效率。
  此外,无论国务院进行何种改革,政府必须与公民就外交建立新的共识。政府应坦率地谈论美国参与国际事务的目的和所受的限制,更有效地证明海外领导力在国内产生了有益的结果。政策制定者必须更好地展示明智的外交政策不仅源于美国强大的政治经济体系,而且反过来也会对其有利。
  外交是美国最大的资产之一。要想扭转近几十年来阻碍美国外交的资金不足、越权和混乱局面,本就需要一代人的努力来弥补,更遑论近几年所遭受的严重破坏。但外交的重生对于新世纪的美国新战略至关重要--一个充满危险、但又充满希望的新战略。

  本文编译自《外交事务》网站文章The Lost Art of American Diplomacy;作者:美国卡内基国际和平研究院院长威廉·伯恩斯(William J. Burns);译者:沈佳琦
发布时间:2019年04月11日 来源时间:2019年03月29日
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