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中美贸易谈判“行百里路半九十”

作者:余东晖   来源:中评社  已有 630人浏览 字体放大  字体缩小
  刚在华府举行的第九轮中美经贸高级别磋商又取得新进展,美国总统特朗普为宣布达成协议提供了四周左右的时间框架,艰难的中美贸易谈判已进入最后冲刺阶段。所谓“行百里路半九十”,最后的硬骨头最难啃,但出于两国乃至全世界的福祉考虑,是时候结束持续将近一年的美中贸易战了。
  根据特朗普的说法,目前美中贸易谈判“已经达成的共识远超过尚需达成的共识...一些最艰难的事情已经达成一致”,这将是一个“非常全面”、“史诗般”的协议。他在白宫当着中国副总理刘鹤的面对媒体说:“我们快要达成协议了...在接下来的四周内...一些非常具有纪念意义的事情将被宣布。”他还说:“(谈判)正在以非常快的速度取得进展。我要说,我们与中国的关系非常好,非常、非常好。”
  重要的事情说三遍,特朗普所以颠来倒去地说了不止三遍的“谈判进展顺利”,“与中国的关系非常非常非常好”,而且本来要直接宣布举行“特习会”的时间和地点,说明特朗普现在确实有意尽快与中方达成协议,因为在2020年美国大选选战即将展开之际,特朗普急需一个“巨大的胜利”来提振其声望,尤其是在美国经济和股市表现不像几个月前预期的那么强劲的背景下。
  基本上摆脱“通俄门”调查的困扰,特朗普已经没有被弹劾的危险,竞选连任的希望大增。这给美中谈判更可预测的环境,中方也更有动因与未来近六年仍可能是美国总统的特朗普搞好关系。中国经济需要进一步改革开放的承诺和行动,来提振持续稳定发展的势头。在谈判中,中方据报已经承诺通过大规模采购,在六年内解决中美贸易不平衡问题;在美方关注的“结构性改革”方面,中方也在知识产权保护、技术转让方面有具体的改革步骤承诺。
  中方最近在继续改革开放方面释放出许多正面信息。中共中央政治局常委韩正最近在中国发展高层论坛上表示,中国希望持续增加进口。“中国不以追求贸易顺差为目标”;近期一直参与中美高层贸易谈判的央行行长易纲称,中国希望有更多的外国投资,政府正在寻找让外国投资者进行衍生品及其他金融工具交易的方法。刚举行的“两会”通过了《外商投资法》,下一步就是出台相关条例。
  尽管特朗普现在还面临美国国内强硬派的政治压力,要求他不要接受一项“软弱的”协议,但双方现在都有动因尽快结束谈判,达成双方都能接受的贸易协议。目前剩余的最大难点在于,美国是否可以保留已经对中国2500亿美元商品施加的关税,以作为对中国单方面惩罚的“执法工具”?如果美方保留在它觉得中方没有遵守协议,可以单方面采取制裁措施的权利,那就是“不平等条约”,中方肯定不会接受。如果加征的关税还保留,就意味着贸易战尚未结束,且随时还可能升级。
  中美两国元首去年12月1日在阿根廷达成的重要共识是,双方达成协议的方向就是共同取消相互加征的额外关税,而且停止增加新的关税。对于执法机制,就像负责副部级谈判的中方首席代表王受文明确表示的那样--“任何实施机制必须是双向的、公平的、平等的”,这应当是中国的红线,也是留到最后尚待克服的难题。
  贸易战两败俱伤,已经被过去一年的事实所证明。美国去年对全球出口增长7%以上,但对中国出口却下降7%。今年前两个月,中国对美进出口总额下降了两成。国际货币基金组织(IMF)警告,特朗普试图先征收关税,然后开始贸易谈判,以削减美国对华贸易逆差的努力注定会失败。IMF发表最新研究报告显示,对每年约5400亿美元的中国输美商品征收25%的关税,以及对1200亿美元的美国对华出口商品征收报复性关税,将使美国国内生产总值下降0.3%至0.6%。中国GDP将下降0.5%至1.5%。
  美中贸易全国委员会和百人会最新面向美中商界高管进行的调查发现,贸易战已经给两国营商环境带来负面影响,尤其是削弱了中国企业家对美国市场的信心。三分之二的高管表示会优先考虑彼此的市场,但中国高管不优先考虑美国市场的比重较大。近一半高管表示,贸易战影响他们与对方合作伙伴做生意的能力,报告此问题的中国高管多于美国。27%的受访者表示,他们的品牌受到中美紧张关系的负面影响,三分之二回应者是中国人。多数企业表示,明年将维持或加快在对方市场投资,但多数表示将削减投资的是中国企业。
  特朗普一直希望制造业回流美国,也希望外资多来美国投资,为美国创造就业机会。然而美中贸易战毒化了美国的投资环境,因为在产业全球化的今天,贸易战不仅令中国企业对美国望而却步,也让与中国有供应链合作的外国企业深受限制和打击。根据美方统计数据,2018年美国对华商品贸易逆差升至4190亿美元的历史新高,显示特朗普发动贸易战,想缩小贸易对华贸易逆差,但事与愿违。已经兑现竞选承诺的特朗普,面对新一波选举压力,有理由结束吃力不讨好的贸易战,即便最后达成的是许多美国专家预期的“不完全协议”。
  当然,以特朗普善变无常的个性,面临美国对华强硬派的压力,还要考虑地缘政治和战略竞争的因素,没到签字的时候,美中贸易谈判就不能说成功。白宫强硬派纳瓦罗就引用他的中国谈判朋友的话说:“马拉松的最后一英里是最艰难的”。即便达成了贸易协议,美中战略竞争能否得到缓解,也还是未知数。
发布时间:2019年04月07日 来源时间:2019年04月07日
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