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社评:政府停摆僵局暂停 美式民主待突围

作者:张迎春   来源:中评社  已有 161人浏览 字体放大  字体缩小
  在毫无预兆的情况下,当地时间25日,已对峙35天之久的美国联邦政府停摆僵局转机突至,美国总统特朗普终于让步,签署一项短期支出法案,允许政府重新开放三周,至2月15日。此前,由于特朗普与民主党在美国与墨西哥边境墙预算问题上相持不下,政府停摆已经超过了21天的历史最高纪录。必须指出,这项临时法案如同“缓兵之计”,政府停摆的症结——建墙费争议——仍未解开,加之两党内斗恶化已是不争的事实,停摆阴云恐怕难以散去。
  关于政府“停摆”,简单来说,就是根据1974年“预算法案”,国会只要通不过下一财年预算,联邦政府就得关门。此次“停摆”,起因是白宫与国会、特朗普与民主党领袖关于边境“建墙”议题有分歧。特朗普要求拨款57亿美元资金修建美墨边境隔离墙,用于防阻非法移民潜入美国,而民主党控制的众议院对于包含这笔钱在内的预算案予以坚决反对,以至整个联邦政府拨款法案“难产”,为了减少开支,政府部分部门无奈停摆。
  特朗普曾雄心勃勃地放话称,已做好了让“联邦政府局部停运数月甚至超过一年”准备。他的突然妥协着实让人大跌眼镜。据报道,在特朗普当晚签署的法案中,他强烈坚持的美墨边境墙拨款这个重要诉求不在其列。舆论认为,这标志着本轮“斗法”,以特朗普屈服、民主党小胜暂告段落。
  事实上,自特朗普就职以来,一直在移民问题上与民主党矛盾重重。尤其是围绕边境墙拨款问题,两党的立场可以形容为“水火不容”,从去年到现在,双方已发生过数次较量,特朗普常常用“关闭政府”来向民主党方面施加压力。
  长期以来,特朗普和他的支持者视移民如同洪水猛兽,在特朗普眼中,非法移民抢去了原本属于美国蓝领工人的工作机会,还将美国社会搅得乌烟瘴气,几乎就是强奸犯、谋杀犯和贩毒者的代名词,修筑边境隔离墙就是将非法移民与美国隔绝开来的核心手段,至关重要。这也是特朗普在2016年大选期间向他的支持者的核心承诺,还被其当作角逐2020年总统大选的制胜法宝。为此,特朗普强硬要求国会批准57亿美元作为建墙经费,但被民主党坚决否决。
  民主党认为,边境墙造价昂贵,却阻止不了非法移民、犯罪分子和毒品流入美国,通过施用新的监控技术同样足以确保边境安全,修墙这样一掷千金、劳民伤财的事大可不必。并且特朗普将非法移民污名化未免言过其实,更何况作为移民国家,自由、开放原本就是美国不可撼动的价值观。
  而且,新年伊始,民主党重掌众议院多数席位,特朗普也迎来了总统任期的下半程,此时的“修墙”之争已不单纯是修建与否、花钱多少的问题,而是白宫与统领众议院的民主党人、甚至是已沦为“跛脚鸭”总统的特朗普与众议院议长佩洛西的第一场正面交锋。这场硬仗,关系到两党的政治信誉和各自的民意支持,也关系到他们未来两年的政治“行情”。
  一旦建墙预算问题与政府“停摆”问题纠缠不清,明里暗里,美国两党都在为自己的私利服务。据了解,美国联邦政府之所以会“停摆”,其根源在于美国行政和立法部门之间的权力制衡。行政部门的预算方案需要作为立法部门的参众两院分别通过,并经由总统签字方能生效。这种制度设计的初衷是用相互制衡的方式,以免浪费纳税人钱财,但在实际操作中却常常走样变形,反而成为政治斗争的工具。
  比如,众议院民主党籍议长佩洛西近日以“停摆导致安全难以得到保障”为由,拒绝特朗普发表国情咨文,而特朗普则以取消民主党议员外访军用专机进行回敬。分析人士指出,尽管两党博弈构成了美国政治的常态,但是如此常规的政府运作都沦为当政者肆意操弄的议题,这种近乎于睚眦必报的党争还并不多见。显然,这是一个可怕的信号,反映出美国两党相争更加激烈,而且谁都不愿妥协,甚至拒绝协商。若是任其发展下去,一旦演变成特朗普和佩洛西两人间的“个人恩怨”、“明枪暗箭”,停摆危机恐将跑偏。而更令人担心的是,恐怕本轮政府“停摆”只是序曲,2020年大选渐行渐近,未来两党之间的对抗将更趋白热化。
  因此,从深层次看,美国史上最长的政府停摆危机,创造的纪录不仅仅是表面上的停摆天数,实际上更在于党争的恶劣程度,以及社会撕裂的恶化指数。有美国学者指出,当前的美国,面临着医保、税改、移民、控枪、社会福利改革等等热点议题的严峻考验,但在每一个重大问题上,共和、民主两党都是截然对立,吵得不可开交,达成共识的难度越来越高。而政府“停摆”正是由此结出的恶果,为政治制度失灵敲响了警钟。
  政府部门长时间停摆,除了重创华盛顿的政治公信力之外,民众的生活也受到了极大的影响。有报道称,美国多项民调显示,白宫和共和党应为政府“停摆”负主要责任,而且特朗普的支持率也不断下降,接近执政期间最低水平,而在上个月,特朗普的支持率还为42%。这被认为是特朗普最终被迫向国会让步、中止政府停摆危机的重要原因。
  即便如此,也要看到,特朗普毕竟在“建墙”的核心立场上没有显示出真正妥协的迹象,国会两党在未来三周内若达不成进一步协议,美国政府很可能在2月中旬再度陷入“关门”困境。其实,妥协和变通,原本是西方民主社会行之有效的政治法则,但在美国现有的分裂政治生态之下,特朗普和民主党若是继续上演“狭路相争”的戏码,政府停摆危机无论怎样收场,双方都将两败俱伤。
发布时间:2019年02月04日 来源时间:2019年02月03日
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