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张宇燕:访美归来看中美未来经贸情景

作者:张宇燕   来源:上海发展研究基金会  已有 496人浏览 字体放大  字体缩小
  今年八九月份,我两次带团前往美国,接触了不少智库人士,其中有大学的,也有很多金融机构的,感触很深。与美方交流中,有六点体会。
  访美新印象:特朗普对华政策博弈中正在逐渐成型
  第一,美国对华态度,特别是对华认知,发生了较大变化。当前,两党的精英层达成了某种程度的共识,如去年12月的国家安全战略报告中所公布,把中国看成竞争对手。这不仅仅是特朗普政府的看法,也包括企业界。美国商会明言,原来商会在中国有很大的利益,会主动为中国说话,今天的美国商会当然也能为中国说话,但是他们愿意和政府一致而承担一部分损失。这就和以前很不一样了。
  第二,在国内问题上,美国分歧非常大,但特朗普政府在对外政策上有决定权。有人说,美国现在不是美利坚合众国,美国现在是美利坚分裂国。不同意见的人分歧非常大,甚至势不两立,反特朗普的力量也非常强大。但即使如此,贸易政策、对外政策的权力主要掌握在总统手里,他有30%-40%的坚定支持者,再加上美国宪法和法律赋予总统的权力,实际上保证了他在贸易政策、对外政策上的决策权。
  第三,美国的对华政策现在还没有完全的成型,是在不断摸索中往前走。特朗普并非一上台,就制定了一个全面对华战略。他先开始从贸易上入手,更像是一个博弈,我走一步,你走一步,我再走一步。在博弈中,我们看到他的对华政策开始逐渐成型。
  第四,这次中美之间的对抗不仅仅是在贸易的领域,美国对华政策是三重的:经贸-政治-安全,安全又和战略相联,所以对华政策是全方位的。经贸问题,总体来讲都好解决,但一旦涉及到政治问题和安全问题就复杂了。一位智库主任非常清楚地告知,这就是修昔底德陷阱,是长期的,而且不见底。
  第五,特朗普本人在政府中的作用是非常大的。方方面面,左派右派,企业界都认为,尽管特朗普有很多的顾问,而且能够深深影响他,但是最终拿主意的还是他自己。所以中美关系问题的解决,或者是突破性的解决,或者把势头遏制住,还是得看特朗普本人。
  第六,美国还是有一些真正关心中美关系的人。有很多美国人还是非常诚恳地向我们提了一些意见和建议,说明还有工作的空间,有一些人真是希望中美关系回到从前。
  未来可能有四种情景:能维持一个多边体系是比较理想的
  我在去年年底的美国年度政治经济报告中曾预测,中美经贸关系有四种未来的可能性,叫四种情景。现在依然适用:
  第一种情景是比较理想的,就是“让利不让理”。美方提出的关于贸易的要求,我们能让就让,要求我们买点东西就多买点,要求我们开放市场就开放一点,就是“让利”。但是我们要坚持按照WTO原则,就是“不让理”。现在看来没有可能了。
  第二种情景是我们参与多边机制的谈判,最后能够保住一个多边体系。欧美说我们不是市场经济,我们就在WTO规则里朝这个方向努力。可以想象这将是非常艰苦的一个谈判,因为他们会提很多要求,但最后能保住一个多边体系也是比较理想的。
  第三种情景是美国和欧洲、中国最终都没有谈成。那就有点天下大乱,在经贸领域你制裁我,我报复你,你再制裁,我再报复,各方就这么互相损害。现在看来这种情景出现的可能性也不大。
  第四种情景是发达国家谈成了,他们再拉着很多新兴经济体和发展中国家,把中国排斥在外。这是我们最不愿意看到的。但是这种情况的苗头现在出现了。
  应对措施:防止发达国家建立一个体系把中国排斥在外
  从目前来看,我们要争取的是这四种情景的第二种,即保住WTO的多边体系,实际上我们也是朝着这个方向努力的。同时要防止第四种情景出现,即发达国家建立一个体系把中国排斥在外。第二种情景是最可行的,对我们损害也最小。从某种意义上讲,它对我们的要求,比如市场经济改革、政府的作用、市场的地位,有很多与我们十八届三中全会深化改革的决策是吻合的。我们在WTO多边体系上,还要继续往前推进。我们已经宣布和欧盟成立WTO改革联合小组,我们还建议在金砖五国成立一个WTO改革联合小组,拉着新兴经济体一块来改革。
  我们要防止最坏的,同时争取最现实的结果。我们对中日韩自贸区要加速。美国人说,如果中日韩自贸区在短期内启动,美国就会感到自己在东亚被孤立,这是美国不能接受的现实。中国也可以考虑加入CPTPP的谈判,这是破解美国孤立中国的一个重要途径。我们还要继续坚定地推进“一带一路”。
  中国这么大的国家,十几亿人口,我们把自己的事情做好了,外国对我们其实奈何不了。关键的问题还是我们自己的改革开放,所以从更长期的角度讲,我们应该有信心。中华民族的复兴,肯定有磕磕绊绊的,这是绕不过去的坎。我们把自己的事情做好,就应该能够跨过这道坎。
发布时间:2018年11月05日 来源时间:2018年10月29日
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