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中期选举倒计时,五千大兵赴边境:特朗普醉翁之意不在移民

作者:袁莎   来源:澎湃新闻  已有 44人浏览 字体放大  字体缩小
  10月29日,美国国防部宣布派出5200名现役士兵奔赴美墨边境,以阻挡中美洲“移民大篷车队”入境。当前美军在前线围剿“伊斯兰国”的人数也不过如此。特朗普下令陈兵南境,究竟是为了抵御移民大军的“入侵”,还是为了给中选拉票?强硬的移民政策立场曾助力特朗普入主白宫,而在美国中期选举进入倒计时的关键节点,特朗普选择再次向移民开炮,政治意图依然明显。
  移民逼近,挥兵南下
  控制移民是特朗普的政治标签。竞选总统时,他就将移民说成是罪犯、毒贩、强奸犯,指责非法移民是美国犯罪率上升的罪魁祸首,承诺要在美墨边境建起高墙。上台之后,他开始步步为营地兑现竞选承诺。从颁布横扫穆斯林国家的“旅行禁令”,到取消针对中美洲移民的“临时保护身份”(TPS)项目,从宣布对非法越境实施“零容忍”,到强制执行“骨肉分离”行动,特朗普不断收紧移民政策,加大非法移民的遣返力度。
  当前,中美洲移民潮成为美国面临的首要移民问题。中美洲国家洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多因连年内战,导致暴力犯罪猖獗、毒品泛滥不止、腐败居高不下、民众苦不堪言,被称为混乱的“北方三角”。近年来,数万名中美洲人选择逃离家园,北上取道墨西哥,进入美国避难。鉴于美国申请难民身份耗时长、难度大、手续繁琐,导致大量中美洲人成为非法移民,滞留在美国。
  近日,一支由数千名中美洲人组成的“移民大篷车队”出现在中美洲和墨西哥之间。他们大多携家带口,结伴而行,长途跋涉,浩浩荡荡地涌入墨西哥,挺近美墨边境。与此同时,又有一支约三千人的移民队伍,穿行在危地马拉和墨西哥之间。这在特朗普看来,简直是洪水猛兽。他指责移民大军之中窝藏罪犯,混入黑帮,有一些“非常恶劣的人”,甚至还有潜在的中东恐怖分子。虽然他并没有任何证据,但依然不断提高分贝,声称情势已构成“全国紧急状态”,“这是对我国的入侵,我们的军队正等着你们!”
  特朗普断言,边境安全即国家安全,并将移民与威胁划上等号。根据特朗普的指示,美国国防部宣布从11月5日至12月15日启动“精忠爱国者行动”,派遣5200名现役士兵前往美墨边境的得克萨斯州、亚利桑那州和加利弗尼亚州,并增派一批军事装备。部队已经在陆续集结,将在本周内抵达边境。军方官员表示,计划再派出一支海军部队作支援,并指定2000人的预备部队随时准备奔赴边境。军方预计,依事态发展,派到边境的士兵人数或将继续攀升。与此同时,特朗普以关闭美墨边境相要挟,敦促墨西哥将移民大军挡在美国南大门之外。他还威胁中美洲国家政府,如果让难民继续北上,美国将切断对他们的援助。
  调兵遣将,非比寻常
  美国的边境执法一般是由海关和边防局执行,向边境派遣大批现役部队存在一系列悬而未决的问题。
  首先,正当性欠缺。美国《地方保安队法》明确禁止现役部队在未经国会授权的情况下开展国内执法行动。军方表示,派遣现役士兵是为了支持美国移民和边境保护局的工作,增强边境保卫的能力,阻止中美洲移民进入美国。部队主要由负责加建围墙的军事工程师、负责转移边境安全人员的直升机和运输机部队,还有救死扶伤的医疗人员和维持治安的部队警察组成。虽然一些士兵会有武装,但不是为了打仗,只是为了自卫。但是,白宫对于部队的权限尚未给出明确答复,并表示为了阻止难民潮冲破美墨边境,“每个选项皆有可能”。
  其次,必要性存疑。今年4月,特朗普已下令调遣约2100名国民警卫队员前往西南边境,以应对面对移民潮。这些士兵驻扎在距离边境数英里处,主要开展支持性工作,帮助维护车辆,为美国边境巡逻人员分析情报。特朗普本可以通过增加国民警卫队的人数来增加执法力度。何况,移民大军距离美墨边境尚有900英里远,按目前的行进速度,还有数周才会抵达边境。此外,虽然移民队伍起初有多达7千人,但是,进入墨西哥境内后,队伍有所分散,有些人选择留在墨西哥,继续北上的移民队伍已缩小了近一半。如果移民大军并非来势汹汹,甚至有减弱的势头,又何须兴师动众地动用现役部队?
  最后,人道主义问题突显。实际上,所谓的移民大军不过是一群背井离乡、手无寸铁、语言不通的平民,其中还有许多妇孺和老人。虽然向边境派遣现役部队是为了向难民传递一个强硬的信号,起到增强威慑和吓阻的作用,但是面对荷枪实弹的美国大兵,这些移民将会遭遇何种境遇,是否会再次发生妻离子散、骨肉分离、流血冲突的现象,这些都可能酿成人道主义危机。
  舆论造势,意在拉票
  11月6日,美国中期选举即将拉开帷幕。民主党欲在全国掀起“蓝色巨浪”,大有重夺参议院之势。随着选战的白热化,两党争相拉票。萨福克大学的一项民调显示,11%的受访者认为移民和边境安全是最能影响中期选举选票的议题。
  特朗普秉持“美国优先”政治纲领,甚至自诩为民族主义者,目的就是迎合白人蓝领选民。根据皮尤近期民调,白人比拉丁裔和黑人群体更加重视边境安全问题。值此选战前的关键时刻,特朗普将移民议题置于聚光灯下,政治意图明显。他不仅炮轰移民,还指责民主党在移民问题上的软弱。近日,特朗普又宣布计划签署总统行政令,废除受美国宪法保护的“出生公民权”。在中选前抛出这一承诺,显然是为了吸引白人至上主义选民,激发其选民基础的投票热情。
  特朗普此举也有转移视线之嫌。过去一周,美国很不太平。炸弹包裹案、匹兹堡犹太教堂枪击案、肯塔基州枪杀案,美国多地接二连三地发生了因种族、宗教和政见而起的暴力事件,美国的仇恨犯罪和本土恐怖主义问题已不容忽视。面对这些真实而迫切的安全问题,特朗普选择视而不见,却对远在墨西哥境内的移民开炮。无怪乎有批评人士指出,中美洲移民潮给了特朗普一个转移视线的良机,让他得以制造一场移民危机,营造出一种兵临城下的假象,煽动民众的恐慌情绪,再以一种强人领袖的姿态出现维持秩序,以换得选民的支持。
  激化矛盾,得不偿失
  美国移民问题积弊已久,问题丛生,亟待改革。如若推行极端强硬的移民政策,会掀起关于总统滥用职权、边境执法军事化、人道主义问题等辩论。特朗普抨击移民的言论也会进一步撕裂美国社会,激化族群矛盾,煽动民粹主义气焰,让移民政策改革走进死胡同。
  特朗普大打移民牌,可能会对共和党票仓有所助力。但是,近期皮尤民调显示,与2016年大选时相比,美国民众对移民的态度有所转圜,相较支持强化边境,支持合法入籍的比例上升,在支持共和党的选民中亦出现这一趋势。举世哗然的“骨肉分离”政策可能是促成这一转变的原因之一。
  可以预见的是,以安全为名执行严酷的移民政策,会在移民群体中引起不安、恐惧和怨恨,助长犯罪团伙的气焰。提高签证、避难和入籍的难度,也会打消人们走合法程序的积极性,而被迫选择走上非法移民之路。明年起,国土安全部将陆续开始执行取消“临时保护身份”项目的命令。届时将有超过三十万中美洲人面临被驱逐出境,大规模遣返会冲击中美洲脆弱的社会结构,加剧暴力冲突,反而造成更多难民流入美国,美国国家安全还将遭受更加严峻的威胁。
  (作者系中国国际问题研究院美国所助理研究员)
发布时间:2018年11月02日 来源时间:2018年11月01日
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