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美国针对中国的多国、多方向军演不可小视

作者:高鹏   来源:大国策智库  已有 599人浏览 字体放大  字体缩小
  导语:美国有线电视新闻网(CNN)10月3日报道,多名国防官员向该台透露,美国海军正在制订一个向中国展示实力的秘密计划——11月份将同时在南海、台湾海峡、太平洋、南美、欧洲等地进行“自由航行”或军事演习,以“向中国展示美军具有同时在多个前线,对抗多个潜在假想敌的能力”。据称,美国打算邀请印太区域内外近30国联合参演,约有大小舰艇约150艘,200多架飞机和近2万多人参加。这是以美国为主导的多国联合演习在参加国家和兵力兵器规模上的历史之最,也将是特朗普执政和中美关系低走之后美方针对中国的第一次大规模的军事动作。美国的这一举动值得中国关注。

  关键词: 中美关系  南海  台海  自由航行

  一、特朗普打了贸易牌,又打军演牌
  自今年7月特朗普发起中美贸易战后,美国不断加大对中国的制裁力度,贸易“战火”大有愈演愈烈之势。许多分析者认为,特朗普政府如此强硬的对华经贸政策是美国同时调整贸易政策、经济政策和对华政策的结果,中美贸易摩擦或具有长期性和日益严峻性。未来,美国会继续在军事和经济领域加大对华施压力度。
  历史告诉我们,美国干涉和介入别国的方式,除了直接的军事和战争方式之外,大量采取的是以经济与准军事能力的间接战略手段。比如,以演习威吓目标国或是舰队航行造成地区局势的紧迫,即运用海权于他国领海外形成压力,迫使目标国投入军事资源或放弃原定企图。此次,美国本想通过发起贸易战横向打击中国的经济,降低中国作为崛起中大国的威胁能力。经过三个月的贸易制裁,美国发现中国并没有屈服的迹象,因此,启动间接战略手段中的军事手段——以大规模的演习进一步施压也就成为其自然的选项。美国的这次军演计划首先是由太平洋—印度洋舰队在靠近中国本土的地方实施,包括让美国军舰和战机在南中国海和台湾海峡这些最敏感的地区展示“美国拥有国际海域和空域自由航行的权利”。同时,在几天之内,美军还会展开一系列其他行动,行动范围将扩展到美国西海岸和南美洲,并向欧洲、南美乃至于俄罗斯区域多方向延伸。说白了,就是要告诉中国,美国可在全球同时应对多场战争,不仅可以在南海和台湾海峡等周边最敏感的地带压制中国,还可以扩大到全球范围。
  美国组织这样一个直接针对中国的大规模军事演习,表明中美博弈已经进入一个新的阶段,正在由贸易向政治和安全领域扩展,一定程度上也是其对华政策“趋硬”的信号。
  二、美国为何要“大动干戈”搞联合军演?
  一是要造成“中国不得人心”的高压态势。美国此次军演邀请众多国家参加,除了特朗普的“美国优先”“美国第一”思维的延续,要让所谓的“受害国”一道分担美国的安全投入之外,还有一个很重要的意图,就是鼓动区域性内外各国,对中国在南海等地区的所谓“扩张行为”进行“群殴”。毋庸讳言,南海周边诸国在领海和海洋权益上与中国的确多多少少存在着不同程度的纠纷,中国对南海主权的态度也让这些国家担心,所以对美国的安全保护寄于希望。美国正是利用他们的这种心理,通过多国军演形成“中国不得人心”的国际环境,打击中国,同时离间东盟国家与中国的关系。
  二是为中国推进“一带一路”倡议设置障碍。美国权威智库新美国安全研究中心(CNAS)亚太安全项目发布的名为《权力的游戏:应对中国“一带一路”战略》报告,向美国政府建议指出,“一带一路”将为海外日益增长的解放军势力铺平道路,美国应该与日本、澳大利亚、印度、法国和英国合作,确定未来中国在印度洋的军事设施可能会在何处设置,以及在和平时期、危机和冲突中,其中的哪些将产生最大风险。基于这一评估,美国和这些志同道合的盟国和伙伴应采取协调行动,尽可能限制中国的军事介入,并在绝对必要的地方加以阻止。其实,上述也是特朗普上台后推出的“印太战略”的核心内容。
  显然,美国一直对中国“一带一路”倡议耿耿于怀,试图联合印太地区各国,为该倡议特别是“21世纪海上丝绸之路”所需的平稳局势设置障碍。“21世纪海上丝绸之路”,重点方向是两条:一是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。因此,此次美国计划中的从南海和台湾海峡开始,并延伸到欧洲、南美等地的针对中国的军事演练,就是要警告中国,美国可以随时切断和封锁中国整个海上能源通道——包括从俄罗斯进口石油的海上通道,使中国的生意做不下去,让“一带一路”倡议落空。
  三是对中国在南海的所谓的“军事化”以及对中国军队绕台湾岛和钓鱼岛空中和海上巡航行动表示不满。中国自2012年开始对南海、东海和台海的军事关注,在美国看来直接威胁了该地区其盟国和准盟国的安全,因此,美国希望通过大规模的演习向中国施压和警告。
  四是似乎也是对由俄罗斯组织、中国参加的“东方—2018”联合演习的回应。
  三、联合军演与他国的“选边”
  2018年6月2日在新加坡香格里拉对话会上,美国防长马蒂斯批评中国在南海的军事部署并鼓动南海周边国家联合反华,他说,中国在南海部署导弹、雷达,甚至试飞轰炸机,就是通过部署军事设施威吓和胁迫其他国家。中国在南海的政策和美国“印太战略”所主张的开放与自由“背道而驰”。但他的演讲并没有得到区域内国家的积极回应。印度总理莫迪6月1日也明确主张对华合作,加大亚洲内部的团结,尤其是发挥东盟的作用。对于美方试图打造的美日澳印“四方安全对话”,莫迪今年表现较为冷淡。
  对于美国的这次军演,据称印度已表示不会参加。菲律宾直接表态将与中国合作开发南海资源。10月9日,菲律宾总统府发言人罗克表示,杜特尔特已向中方保证,菲律宾不参加美国海军计划11月在南海、台湾海峡的军演,称“不会做任何损害中国领导人来访氛围的事”,呼吁美国对此类行动应慎重。杜特尔特深知,11月份如果美国在南海、台海军演,中美军队必然剑拔弩张,这对菲律宾来说就太危险了。所以,从菲律宾国家利益视角考虑,这种事不要蹚浑水最好,所以这次菲律宾显然站在中国一边。印菲两国对美军演的冷淡,本质都是不想成为美国遏制中国的棋子和马前卒。其实,菲律宾代表了相当多的本地区国家的想法,因为它们也别无选择,只能与体量庞大、经济上占主导地位且地理上更靠近的中国和睦相处。这些国家需要美国扮演制衡中国的角色,而非彻底成为中国的敌人。特别是特朗普已向亚洲盟友传递出更多不确定性,这可能迫使这些国家决定单独与中国达成谅解。
  四、中国应对联合军演时要“闹中求静”
  第一,对于演习所释放出来的一些信号需要给予重视,并认真观察其发展,但不要急于表态和行动,要“让子弹再飞一会”。从过去的教训来看,在没有搞清楚背景的情况下,立即做出太强烈的反应往往会对全局带来被动。比如,最近美国对解放军高级将领制裁,其实是美国内部矛盾的反映。我们不对其中原委作深入研究,马上就表态、做动作,结果是帮助了美国的强硬派。
  第二,必须高度关注区域内各国特别是东盟国家参演的态度。美国组织这次多国军演,必然会迫使更多的国家选边站,因此,这也是检验区域各国态度的一个重要机会。对于选择美国参加演习的国家,我们如何应对?之前中国因类似的原因制裁过韩国和日本,但现在来看并没有起到什么从实际效果。如果此次军演有不少国家选择美国,不可能对所有这些国家都进行制裁,这样等于把我们自己逼到了死角。对此,我们需要有一个长远、冷静、全面的考量和应对。
  第三,加紧与东盟各国达成的“南海行为准则”单一磋商文本草案的落实工作。
  自去年中国和东盟国家领导人宣布启动“南海行为准则”磋商以来,各方已经初步达成了“南海行为准则”框架,并为落实《南海各方行为宣言》(DOC)进行了一系列磋商和会谈。今年8月2日在新加坡中国——东盟外长会议期间,中国与东盟国家已就“南海行为准则”(COC)单一磋商文本草案达成一致,这是“准则”磋商取得的又一个重大进展。可是,在10月2日开始的澳大利亚、英国、新西兰、新加坡、马来西亚五国在南海的联合军演中,就有两个东盟国家参与。这意味着8月初中国和东盟各国达成的“南海行为准则”草案,仍没有落到实处,而这两个国家作为南海主权的声索国,却把外国军队带到自家门口演习,无异于引狼入室。因此,当务之急,是要加紧做好与东盟国家达成的“南海行为准则”磋商成果的落实工作,只要把这一工作抓实、抓细,必将对打算选边中国的国家给予背书和鼓励,而对于选边美国的国家构成极大的制约。

  高鹏,大国策智库高级研究员,战略学博士。主要研究领域为国际战略、军事战略。
发布时间:2018年10月15日 来源时间:2018年10月15日
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