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美国让中国独担全球发展责任

作者:扎克·蒙塔古   来源:中美聚焦  已有 158人浏览 字体放大  字体缩小
  在去年的第一次联合国大会演讲中,特朗普总统引起了全球的关注。他特别提到伊朗和朝鲜这样的国家,把它们归类为国际秩序的威胁。他在外交事务上摆出一副新的好斗态度,这使世界大部分国家不知该如何回应。
  特朗普对抗性的外交风格和毫不妥协的言论令人感到震惊,但他表达出的新外交立场受到人们的重视。他在某次讲话中发誓说,如果朝鲜威胁到美国,就把它“彻底摧毁”。可几个月之后,特朗普就在与金正恩举行的首脑会晤中讨论朝鲜半岛的和平与无核化问题。这也许是特朗普政府外交政策努力的一大亮点,其间,特朗普的变化莫测战略和强硬的交涉似乎取得了成果。由于他和韩国官员的外交工作,他甚至获得诺贝尔和平奖的正式提名。
  然而今年,当特朗普再次向世界各国领导人发表讲话的时候,他的言论就算不可预测,也是毫无意义的。他非但没有利用自己的时间解决跨国威胁与合作路径问题,反而转向另一个人们熟知的目标——全球主义。他嘲讽国际刑事法院等多边机构,赞扬美国在今年6月退出联合国人权理事会,并重申美国将致力于走向孤立主义和本土主义。
  华盛顿对自己曾经扮演的全球稳定守护者角色突然怀有敌意,引来人们对国际秩序将会如何演变的疑问。2016年以来,许多国家已转而让中国来收拾这个烂摊子。分析人士密切关注着北京悄悄——有时并不情愿——发挥更积极领导作用的无数个领域。
  特朗普在联合国抨击多边外交和全球合作,而未参加联合国大会的中国国家主席习近平则继续践行着这些理想。9月初,习近平在北京接待了来自53个非洲国家的领导人,并宣布为整个非洲大陆提供600亿美元的新一轮发展融资。这加快了中国对非洲大小项目的支持,更使之立足于“一带一路”倡议为南亚和东欧地区的项目提供资金。
  而美国在意识形态驱动下突然退出世界事务的举动,已经证明给全球体系带来了破坏性冲击,即便北京可能也无力弥补。虽然特朗普政府在对外援助和国家建设方面实行吝啬的“美国优先”政策已有两年之久,但这种政策对全球安全与发展的影响究竟有多严重,仍然有待观察。
  北京填补了华盛顿在非洲、拉美和中东等经济困顿地区留下的空白,但研究表明,特朗普在联合国所阐述的政策,有可能以有碍长期安全的方式令其中一些地区出现倒退。由于特朗普政府的两大外交政策重点是反恐和安全,因此这些孤立主义策略就显得异常地具有反作用。
  早在2017年,在特朗普政府宣布大幅削减美国国际开发署和其他发展机构的预算之后,100多位退休将军曾经联名向国会递交了一封信,重点强调美国的发展援助与全球安全之间显而易见的关系。这封信反映了高级军官们的一个常见观点,即深思熟虑的发展援助通常是对抗极端主义和为世界不稳定地区的政府机构提供支持的重要手段。布鲁金斯学会2017年3月的一项实证研究找到了支持这种信念的证据,它表明,在一些阿拉伯国家,教育水平低下与失业相伴有可能促使人们支持暴力和激进的意识形态。
  然而,特朗普政府不仅完全拒绝这一理念,而且继续削弱与世界接触的渠道,预置极端主义和动荡的温床。就在今年9月,华盛顿将巴以冲突解决方案援助削减了1000万美元,并取消了另外一笔给巴基斯坦的3亿美元军事援助。与直觉相悖的是,后一笔削减被说成是为了激励巴基斯坦更加有效和积极主动地镇压叛乱。
  华盛顿背弃了巴基斯坦这样的国家,同时排斥伊朗这样的传统“流氓国家”,与此同时北京却采取截然相反的做法,为这两个国家的一系列主要发展项目提供资金。北京可能是出于地缘政治原因而有兴趣支持德黑兰和伊斯兰堡,因为这两个国家过去都与西方大国不合,但同样,中国的支持也正在创造出更加接受中国政策要求的日趋安全稳定的国家。
  即便如此,华盛顿的退出显然也不是没有影响。中国虽然财力雄厚,但肯定不是无限的。在性质上,中国历来为发展中国家提供的援助也与华盛顿不同。北京对国外项目的支持经常是国有银行的贷款,而华盛顿传统上是提供直接援助,这种援助取决于某些政治让步,如实行民主改革和尽人权义务。随着非洲等一些国家的债务开始突破红线,中国以贷款为基础的模式也许不足以让这些新兴经济体保持增长。
  特朗普政府公开表示对安全和反恐有兴趣,那么,他在联合国阐述的政策往好里说也是短视的。中国和美国在某些地区的动作一直带有竞争目的,有时甚至是直接对抗。然而,尤其是在过去十年里,两国按惯例都是为了全球发展与安全这一共同目标而努力合作,共同为开发世界的各个角落进行着有效投资。华盛顿如今把这副重担留给中国,不仅是放弃了它曾经支持的国家,还可能是在破坏自己在国际安全领域里的既定目标。
发布时间:2018年10月09日 来源时间:2018年10月08日
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