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第25修正案:罢免总统是可能的,但也很艰难

作者:MICHAEL D. SHEAR   来源:纽约时报中文网  已有 55人浏览 字体放大  字体缩小
  《纽约时报》一篇观点文章的匿名作者于本周写道,在特朗普总统的顾问中间,“早有人悄悄谈起”援引宪法第25修正案的第四款,把特朗普赶下总统之位,该修正案提供了一种程序,可以宣布总统无法履行职务。
  这样的举动将是史无前例的,文章的作者写道,讨论没有向前推进,因为“没有人想引发宪法危机”。
  该修正案在51年前由各州通过,它为撤销现任总统提供了一个复杂而艰难的过程。以下是第25修正案的简要历史及其运作方式的解释。
  什么是第25修正案?
  宪法第25修正案主要是为了澄清总统的接替顺序。
  修正案的第一款解释了如果总统去世、辞职或被免职将会发生什么:副总统即刻成为总统。
  第二款明确指出,当“副总统职位出现空缺”时,总统应提名一名替代者,一旦他或她被国会两院的多数人确认,就可以上任。
  第三款允许总统暂时将其职责委托给副总统,副总统随后担任代总统,直到总统通知国会领导人他能够恢复职责。
  第四款为副总统和领导行政机构的大多数官员(通常被视为内阁)提供了一个有很多步骤的过程,可以宣布总统“无法履行其职务的权力和职责”。这一过程最终需要国会两院的三分之二投票通过。
  第25修正案是如何产生的?
  1963年,约翰·F·肯尼迪(John F. Kennedy)遭到暗杀,在林登·B·约翰逊(Lyndon B. Johnson)担任总统后,就如何选择新的副总统出现了一些混乱。有人担心,如果约翰逊在找到替代者之前生病或丧失工作能力,可能会发生问题。国会在1965年夏天正式提出了第25修正案,经38个州批准后,于1967年2月成为宪法的一部分。(另有9个州后来批准了它。乔治亚、北达科他和南卡罗来纳这三个州从未批准过。)
  以前它曾被使用过吗?
  自1967年通过以来,第25修正案的前三款已多次使用。
  第一款和第二款于1974年使用,当时理查德·M·尼克松(Richard M.Nixon)辞去总统职务,由副总统杰拉尔德·福特(Gerald Ford)取代。福特随后提名纳尔逊·洛克菲勒(Nelson Rockefeller)担任副总统,洛克菲勒得到了众议院和参议院的确认。
  第三款允许总统暂时将其权力和职责转移给副总统,罗纳德·里根于1985年因癌症接受了一次简短的手术,期间曾经援引过它。乔治·W·布什总统在2002年也援引了第25修正案,当时他接受了短暂的医疗程序,将自己的职责移交给副总统迪克·切尼(Dick Cheney)数小时。布什在2007年又做了同样的事情。
  第25修正案的第四款——也就是时报文章的匿名作者所设想的那部分——从未被使用过。
  如果现在援引它,它将如何发挥作用?
  第一步将是由副总统迈克·彭斯(Mike Pence)和大多数内阁成员向参议院临时议长(现为犹他州参议员奥林·G·哈奇[Orrin G. Hatch])和众议院议长(目前为威斯康辛州众议员保罗·D·瑞安[Paul D. Ryan])提供书面声明,称特朗普“无法履行其职务的权力和职责”。这将即刻剥夺特朗普的权力,并使彭斯成为代总统。
  但是,第25修正案还允许特朗普立即向哈奇和瑞安发出自己的书面声明,称他实际上能够履行其职责。这将即刻让他恢复职责,除非彭斯和内阁在四天内向国会领导人发出另一份声明,重申他们的担忧。届时彭斯将再次担任代总统。
  该声明将要求国会在48小时内集会,并在21天内投票。如果众议院和参议院三分之二的议员同意特朗普无法继续担任总统,那么他将被永久剥夺这一职位,彭斯将成为总统。如果国会的投票没有通过,特朗普将恢复其职责。
  这种事这会发生吗?
  第25修正案的作者意图把它设计为一个非常困难的过程,令这种事非常罕见。他们做到了。
  在这个背景之下,根据第25修正案罢免总统比按弹劾程序罢免总统更加困难。只要有众议院的简单多数就可以弹劾总统,如果参议院以三分之二的票数通过,就可以将总统免职。根据第25修正案,罢免总统要求两院都以三分之二的票数通过。

  翻译:晋其角
发布时间:2018年09月07日 来源时间:2018年09月07日
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