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朱志宏:特朗普的新孤立主义与中国的挑战和机遇

作者:朱志宏   来源:战略观察家  已有 173人浏览 放大  缩小
  特朗普上台本身就是美国政治的一大变,全世界都没有想到一个没有一点政治经验的商人居然会成为领导世界的美国的总统。其实,弄明白美国的状况也许就不难理解特朗普现象了。美国的现状就是实力大减,快要没有能力领导世界了,到了需要改变美国的对外关系了。但是当事者迷旁观者清,美国建制派并没有看清这个现实,而局外人特朗普却看清了,他的主张符合了美国的现实所以当选了。
  小布什上台时,美国的国力如日中天,他也信心满满,宣称美国可以同时打赢两场场战争。美国真的还就同时打了两场战争,2001年发起的阿富汗战争和2003年发起的伊拉克战争。结果小布什的牛吹大了,一场战争也没有赢。令美国没有想到的是,这两场战争初期都很顺利,但占领军却陷入人民战争的汪洋难以拔出。至今阿富汗战争还没有结束,只要美军撤离阿富汗,塔利班就很快会推翻美国扶持的政府。伊拉克驻军也不敢离开,一旦离开,伊拉克就会倒向美国的死敌伊朗。美国还在阿富汗与伊拉克不断地流血,而且不知道何时这两个伤疤才能够结痂止血。
  两场战争耗尽了美国的实力,花钱如流水,结果导致国库空虚。美国倚仗着美元霸权,通过印制美钞来填补亏空,结果又导致2008年的金融危机,使美国进一步衰落。而与此同时,中国却趁机崛起,2010年GDP总量超过日本。更为可怕的是,这一年中国的制造业总量超过了美国,使美国错过了把中国整趴下的时机。
  回顾历史,美国曾经面临了三个对手,分别是德国、日本、苏联。这三个对手都是在制造业没有到达美国的70%的时候,被美国整趴下的。如果美国在2001年或2003年能够避免其中一场战争,集中力量全面打压中国,把中国整趴下的可能性非常大。因为那时美国不仅国力强盛,而且威望很高,可以说在国际上一呼百应。而中国却是制造业还没有起来,军事工业很落后,在国际上没有多少影响力。
  为什么美国没有及时把中国整趴下呢?关键是美国战略上做出了误判。翻开美国于上个世纪末制定的全球战略,在中国一栏的结语中赫然写道:中国并非全球性国家,而是地区性国家!这个判断是基于三点判断,其一是中国经济缺乏创新力,会长期依赖发达国家的投资与技术,长期处于全球产业链下游。其二是中国海空军力量薄弱,没有全球投送能力。其三,中国就是这样来定义自己的。因此美国判断,中国五十年内不会对美国造成威胁。
  2010年当中国制造业总量超过了美国之后,美国惊醒了。但此时国库空虚且经济危机还没有度过,已经无力把中国整趴下了。于是,美国开始采取遏制战略,以延缓中国的崛起,这就是奥巴马亚太再平衡战略出台的背景。
  中国此时已经对美国非常警惕了,开始了大规模的军事投入。中国人依靠这巨大的制造业基础和自己的聪明才智,很快突破了西方对中国的军事技术封锁。当然,中国军工的发展,也拜美国所赐。这就是美国将苏联整趴下,致使苏联解体后,部分前苏联军事人才流入中国。此外,乌克兰为了换取经济利益,也大大帮了中国的忙。再加上北约东扩,打压俄罗斯的战略空间,得罪了俄罗斯,使俄罗斯站到了中国一边,中国也从俄罗斯那里得到许多军事装备和技术。
  2014年,中国的制造业总量已经是美国的140%了,中国的军事技术也突飞猛进。在2015年纪年抗战胜利70周年阅兵式上,中国亮出了对美国区域拒止的杀手锏——可以击沉航母的东风21D。至此,中国已经排除了美国以武力打击将中国“打回石器时代”(美国某军人曾经的狂言)的可能性。
  奥巴马为了遏制中国,从军事、政治、经济多个领域包围中国。在军事上,加强美国在太平洋构筑的三条封锁中国的岛链,不断在南海挑衅中国,企图引诱中国与美国搞军备竞赛。在政治上,向发展中国家大力推行华盛顿模式,团结欧加澳日韩,拉拢东盟和中国周边国家,以西方的“自由民主政治”对抗中国的“集权政治”。在经济上,搞排除中国的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议),在国际货币组织、世界银行中压制中国的发言权。
  中国对美国的引诱打击不为所动,既不与美国搞军备竞赛也,也不与美国搞政治对抗,而是一心一意谋发展。2013年,中国新一代领导人在基于中国实力的基础上,开始了中国的国际布局。先后推出一系列国际计划,如倡导“一带一路”,搞亚投行、搞丝路基金、搞上海合作组织、搞RCEP、搞中东欧16+1、搞世界政党高层对话机制、搞人民币国际化等等。
  奥巴马遏制中国的战略不仅没有达到目的,反而极大的消耗了美国的实力。因为要拉拢欧加澳日韩和东盟及中国周边国家孤立中国,美国是需要在经济上做出让步的,没有真金白银谁听你的。特朗普看出了奥巴马的重大战略失误,这才放下生意不做,挺身而出拯救美国。
  特朗普打出”美国优先”的口号,切中要害。因为美国人认为,美国为了世界牺牲太多,不愿意再听美国建制派的忽悠。特朗普打破了美国建制派种种政治正确的束缚,要一切从美国利益出发处理内外问题。于是,特朗普被推上了总统宝座。
  特朗普上台之后,的确在履行着自己的诺言,因为他的“美国优先”的口号是发自肺腑的。要实现“美国优先”就必然要收回奥巴马做出的让步,得罪盟国、盟友、邻居,牺牲美国的国际影响力和领导力。特朗普已经做出了选择,为了加强美国自身的实力不惜牺牲这些东西。于是,特朗普不得不走上了战略收缩的新孤立主义之路。特朗普“美国优先”的新孤立主义主要表现是:
  其一,政治上,不再推销美国的价值观,不再追求国际影响力和领导力,一切从美国利益出发,抛弃政治正确,采取实用主义态度。
  值得一提的是,美国一些学者将特朗普的战略定义为“非自由主义霸权”,因为特朗普放摒弃了自由理念。这样的定义实际上是不准确的。因为特朗普不是放弃了自由理念,而是不打算通过消耗美国实力的方式推销自由理念了。最明显的现象是奥巴马在任时搞了一系列颜色革命,到处推销自由民主政治,甚至不惜动用武力。而特朗普却不再把金钱和精力放在这些上边,而是想方设法地提高美国的硬实力。特朗普并没有抛弃自由理念,只要他认为必要与合适,他依然会推销美国的价值理念的。
  此外,还要注意,特朗普也不是不要美国的国际影响力和领导力了,而是不再通过消耗实力的方式追求暂时的影响力和领导力了。之所以要抛弃政治正确,是因为特朗普觉得美国建制派的政治正确束缚住了手脚,不利于追求美国的利益。因此,特朗普的外交政策变得反复无常,大不受人欢迎,在国际上日渐孤立。但当特朗普让世界接受了美国优先的理念,逼迫各国对美国做出让步之后,他也许会在新的基础上重建美国的国际信誉和领导力。也就是说,特朗普追求的是建立有利于美国的新的世界秩序,为此不惜打破旧有的秩序,尽管这是美国主导的秩序。
  其二,经济上,尽力恢复美国制造业,提升美国经济;退出对美国不利的多边协议,利用美国的优势地位以与其它国家展开一对一的谈判策略,各个击破争取美国的最大利益。值得注意的是,特朗普退群并非打算真的把美国孤立起来,而是要重新洗牌,退出对美国不利的群,再以对美国更为有利的方式推进全球化。因此,并不能排除美国重新通过谈判加入多边协议,前提是这些协议是对美国有利的。所以,特朗普的孤立主义不是真孤立,我们用新孤立主义来定义美国的大战略也未必准确。
  其三,军事上,提高美国的军事实力,但不过多消耗美国的财力。这就是一边增加国防预算,加大军事装备建设,抓好军队建设;另一边则只对对手施以高压,但不轻易卷入消耗大的军事行动中。
  其四,策略上,以最小的付出换取最大的利益。为此,不惜出尔反尔,损失信誉;甚至不惜不择手段地消耗对手实力的以达到自己的目的。这一点带有特朗普个人的特色。
  我们不得不承认,特朗普的新孤立主义总体上是成功的。美国目前虽然由于退群和为了美国的利益不惜逼迫盟国和盟友做出更多让步,使得国际信誉和领导力下降。但是美国也得到了很多实惠,经济和军事硬实力得到了加强。
  经济上,在瑞士达沃斯世界经济论坛接受CNBC采访时,特朗普说:“自从我当选以来,美国股市已经上涨了近50%,如果当初是希拉里当选,我相信会下跌50%。”特朗普可能有吹嘘的成分,但特朗普上台以来,美股上涨了8000多点却是事实。
  今年5月美国失业率降至18年来的最低的3.8%。美国目前在西方发达国家中经济发展是名列前茅的。3月13日,经济合作与发展组织(OECD)公布了对主要经济体增长的最新预测:2018年全球经济将增长3.9%,2019年料增长3.9%。其中,2018年中国经济将增长6.7%,2019年料增长6.4%;2018年美国经济将增长2.9%,2019年料增长2.8%;2018年欧元区经济将增长2.3%,2019年料增长2.1%;2018年日本经济将增长1.5%,2019年料增长1.1%。
  军事上,特朗普政府将美国2018年军事预算增至6500亿美元,2019年不排除增至7200亿美元。6500亿美元的国防开支具体包括:为14艘新军舰拨款238亿美元,为90架联合攻击战斗机拨款102亿美元,为24架超级大黄蜂F/A-18舰载战斗机拨款18亿美元等。美军的军事硬实力在特朗普任内将大幅度加强。
  我们还应该预计到,特朗普的政治、经济、军事政策是灵活的,并不排除在盟国盟友的反对之下,或对手的反击之下改变策略。总之,他将一切从美国优先的原则出发,采取实用主义方式最大限度地追求美国利益。
  抓住了特朗普新孤立主义的特点,再按照“美国优先”的原则,就不难解释特朗普的各种行为,而且还可以对未来的发展做出预判。以下仅举几个例子来说明。
  例1:墨西哥是美国的邻居和北美自由贸易区成员,但特朗普也不放过。美国在美墨边境修建隔离墙,还要通过提高从墨西哥进口商品的税收来弥补修墙所化费用;美国对全世界进口钢材征收25%的关税和10%关税,不仅不放过欧盟和日本等盟国,连邻居加拿大和墨西哥也不放过。预计美国将对其盟国、盟友、邻居采取一对一贸易谈判方式,各个击破逼其对美国更大让步。
  例2:美国要求盟国多交保护费,预计还有可能撤销一些不太重要的军事基地,也减轻军费负担。与此同时却增加军费,刺激军事工业发展,提高美国的军事实力。
  例3:美国在利比亚采取了轰炸战术,而不卷入大规模地面作战。这种干预方式可能成为美国干预地区事务的新常态。
  例4:美国油气基本自足之后,采取搅乱中东局势、提高油价的方式,一方面刺激国内油气产业发展,另一方面增加中欧日韩印等耗能大国的经济负担。为此,美国退出了伊朗核协议,将驻以使馆迁往耶路撒冷。预计,美国将会进一步搅乱中东局势,和其他有利于打击“一带一路”发展的地区的局势。
  例5:美国尽可能减少承担国际义务,拖欠5亿联合国会费,先后退出TPP、联合国教科文组织、《巴黎气候协议》、伊朗核协议,并决定不再参与联合国主导的《移民问题全球契约》的制订进程。预计,美国还将进一步推卸国际义务,以减轻负担。但不排除美国以符合自身利益为基础,以强硬的态度重新谈判加入各种国际协议。
  由于特朗普新孤立主义具有强烈的实用主义特点,因此对于预测他的行为是很困难的。因为他是根据具体情况来决定什么才是最符合美国利益的,况且很多内幕我们只能够靠猜测。但只要抓住特朗普新孤立主义的本质,对他的行为做出解释却是比较容易的。特朗普的一些看似荒唐的行为,在这个框架之下就可以得到比较圆满的解释了。我们将在以后用这样一个战略框架解读特朗普,并在实践中修正这个框架。
  我们最感兴趣的是,在这种“美国优先”的新孤立主义战略指导下,美国会对中国采取什么举措?
  如果我们猜测到的美国大战略不错的话,可以肯定美国不会与中国开战。因为中国不会找美国打仗,美国对华开战,只能通过在中国周边挑衅引发。如通过煽动台湾独立,或在中国南海借航行自由挑衅中国,逼中国开战。但即便是在南海,美国也没有必胜的把握。因为中国借地利优势,可以充分发挥路基、海基、空基导弹和潜艇鱼雷的威力,甚至用无人机无人艇编队采取群狼战术,消灭美国海空军力量。而且,即便美国打赢了战争,既占领不了南海更无法将台湾变为其领土。因此,与中国开战绝对是得不偿失。
  那怎么解释美国在我台湾和南海频频挑战中国底线呢?特朗普上台伊始就给蔡英文通话,挑战一个中国的原则。美国国会通过“2018国防授权法”鼓吹所谓“台美军舰互访”。特朗普签署“台湾旅行法”,鼓吹“台美各阶层官员互访”。美国联邦众议院通过了“2019国防授权法案”,明确要“扩大美台高层军事交流和联合军演,支持美国对台军售和其它设备转让,发展台湾不对称战争能力”。特朗普政府对我南海的挑衅不仅频率大幅提升,而且挑衅程度也显著加剧。
  这很好解释,因为特朗普采取的无非是所谓“极限施压”的办法。如果中国不知道特朗普的底牌,就可能会为了避免战争向美国低头或让步。但美国实际并没有消耗什么。打电话通过法案基本不消耗,卖给台湾武器不仅不消耗还赚钱。至于南海挑衅,量中国不敢主动开战,不时派几艘船过去捣捣乱,既鼓励了与中国有领土领海争议的国家与中国对抗,又给中国施加了压力,是很合算的。反正军舰闲着也是闲着,到哪里也是要搞军事演习的。
  依照特朗普新孤立主义的特点,再按照“美国优先”的原则,我们可以预测朝核问题不会解决。朝核问题的关键在美国,所以分析朝核问题的最终结果应该站在美国的立场,考虑什么样的结果符合美国优先的原则。从这个角度思考问题就会得出,朝鲜彻底放弃核武器,美韩与朝鲜达成和平协议的可能性是不大的。因为和平协议达成,朝鲜彻底放弃核武器,也许对美国未必有利。首先,迫使朝鲜彻底弃核需要给予朝鲜巨大的补偿才有可能做到,这是口抠门的特朗普不愿意答应的条件。更重要的是,朝韩民族和解驻韩美军就失去了存在的理由,韩国也未必再愿意美军长期驻扎。美国此时从韩国撤离,就失去了对中俄的制约,破坏了美国全球战略。驻韩美军撤离可能导致韩国投向中国和俄国寻求保护,对驻日美军构成威胁。
  朝美首脑会谈也许会因朝韩的努力如期举行,因为特朗普要在表演中获取最大的政治资本。他不会将破坏解决朝核问题的罪名背在自己身上,而是要尽可能将这个罪名安在金正恩头上。目前,在朝鲜没有答应美国的弃核条件的情况下,特朗普还要与金正恩会面,这种可能性是非常大的。因此,朝美首脑会谈也许是特朗普算计朝鲜的一个手段而已,特朗普是什么也干得出来的。
  不难预计,介于特朗普出尔反尔的一贯表现,朝鲜在会谈中是不可能同意美国提出的先弃核后补偿以及一次性解决朝核问题的弃核程序。因为朝鲜一旦按照“完全、可验证、不可逆的无核化”弃核要求,拆毁所有的核设施,交出所有的核资料,解散所有的核研发人员,美国再出尔反尔怎么办?特朗普可是说翻脸就翻脸的,伊核协议说撕毁就撕毁了,朝核协议就不会撕毁吗?到时候,朝鲜如果敢于反抗,伊拉克和利比亚就是先例!
  不出意料的话,朝鲜可能会提出按照中国提出的“双暂停”倡议和“双轨并行”思路,要求“分阶段、同步无核化”。美国如果不诚心诚意解决朝核问题,硬要坚持朝鲜先彻底弃核后再谈补偿,并且要求朝鲜除了完全解除朝鲜核武之外,还要完全解除化学和生物武器与弹道导弹计划,甚至临时再加码。如果是这样的话,美国就有可能是故意迫使朝鲜退出谈判,把责任推到朝鲜头上。特朗普在朝鲜要求谈判解决朝核问题的中间,退出伊核协议,很可能就是不让朝鲜放心地先弃核后谈判,逼迫朝鲜退出谈判,然后将破坏谈判的罪名加到朝鲜头上。
  依照特朗普新孤立主义的特点,再按照“美国优先”的原则,我们还可以预测美国与中国是否会打贸易战。如果美国打压中国高科技能够成功的话,中美贸易战是肯定要打起来的。因为如果把“中国制造2025”打掉,美国即便是做出一些牺牲也是值得的。只要中国的高科技发展不起来,美国就有产业优势,中国就还得给美国继续打工。但如果美国的制裁无法把“中国制造2025”打掉,美国就不会与中国打贸易战。因为结果将是两败俱伤,让欧日韩澳印及俄罗斯得渔翁之利,加速美国的衰落。
  依照目前情形来看,美国应该估计到与中国打贸易战是无法把“中国制造2025”打掉的。所以,中美华盛顿会谈美国收回了对中国500亿美元商品征税的要挟。但为什么十天之后,美国就出尔反尔了呢?这无非是特朗普式的谈判技巧,利用一颗弃子(打压中国高科技)获取更多的利益。果然,在刚刚结束的中美第三次贸易谈判上,中国对美国又做出让步。
  美国依然没有松口收回对中国500亿美元商品征收25%关税的要挟。但由于中国心理有底,于是单方面发表声明,反要挟美国。声明说:“中美之间达成的成果,都应基于双方相向而行、不打贸易战这一前提。如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施,双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。”中国已经作了最坏的打算,如果美国又出尔反尔再提加征关税,中国只好收回已经对美方作出的让步,应对美国挑起的贸易战。
  如果我们的推测不错的话,特朗普会顶住各种压力,不与中国开打贸易战。即便开打,也会想方设法将之停止。因为中国有制约美国的杀手锏,这就是14亿人口的大市场。美国一旦丢掉这个大市场,将加速衰落。6月7日传来消息,美国商务部与中兴达成新和解协议,以罚款代替禁令。美国不再封杀中兴,基本可以证实美国不打算与中国打贸易战了。
  我们再来预测美国是否会与中国打冷战。有学者担心,如果中美出现全面对抗,中美之间有可能进入冷战状态。美国有可能重返TPP,同时和欧洲搞TIPP,然后架空WTO。因为中国不是TPP、TIPP的一份子,这就等于美国重新建一个世界经济贸易的规则和体系。我们过去几十年所做的融入世界贸易的努力,可能要付之东流了。
  我觉得,这种担忧是没有必要的。因为美国已经没有那么大的国力和国际影响力对中国发起冷战了。
  首先,美国如果要重新加入TPP,必然又重回多边主义老路。但要当老大,就必须拿出个老大的样子,给弟兄们一点甜头。而特朗普正是因为看到美国已经给不起弟兄们甜头了,才退出TPP的。
  而且,即便特朗普重回奥巴马的老路重新加入TPP,其对中国围堵的实际效果也值得怀疑。因为中国虽然名义GDP低于美国,但按照购买力计算,中国国民生产总值已经超过美国,制造业总量更是美欧日韩之和。中国的购买力随着开启加大内需的举措,也将会超过美国。在这种情况下,还有多少国家会跟着美国混?
  事实上,日韩已经厌倦了特朗普的新孤立主义了,中日韩自贸区谈判很快将重新启动。美国给日韩多少好处,才能够制止日韩与中国合作?RECP谈判也在如火如荼地进行之中,美国想要阻止RECP需要给东盟十国以及澳新印日韩多少好处才能够将之破坏?中国倡导的共建“一带一路”已经使沿线很多国家受益,美国需要给这些国家多少好处,这些国家才会退出?
  所以,即便是特朗普重回奥巴马的多边主义,也无非是与中国的国际战略产生竞争而已,美国是没有钱财收买人心破坏中国的计划的。美国只会采取搞破坏的方式遏制中国的多边合作机制。
  比如,美国在东亚挑起事端,破坏中日关系或中韩关系,从而破坏中日韩自贸区谈判进程;美国在南海或东南亚挑起事端,破坏中国与东盟十国的关系,从而破坏RECP的谈判进程。美国和西方一些国家近来加大对南海的巡航,目的恐怕就在于此。RECP如果建立,亚洲经济又将迈向一个新台阶,这对欧美来说不是什么好消息。
  再比如,美国把中东搅乱遏制“一带一路”向中东延伸,迫使中国的“一带一路”绕道而行。同时,抬高油价并打击中国在中东的投资项目。美国退出伊核协议,将驻以大使馆迁往耶路撒冷,目的之一大概就在于此。美国类似手法也可能在中亚、非洲等地实施。因为美国军力还是世界第一,在世界各地都有军事基地,这是中国所无法与之抗衡的。美国应该会利用自己的比较优势,不择手段地破坏对手的崛起。
  美国的新孤立主义对中国既是巨大的挑战也是蕴含着机遇,这就是中国可以趁美国在全球范围内的收缩,扩大我们的影响力。中国将尽可能团结世界各国,抵制美国逆全球化的举措,抵制美国搅乱中东的企图。美国的退群,也将有利于中日韩自贸区和RECP谈判的进展,有利于吸引更多的国家参与到共建“一带一路”中来;也将有利于上海合作组织成员国更加团结,有利于破解美国搞的亚洲小北约和印太战略对中国的包围;有利于中国在G20中的影响力和话语权。
  以上只是笔者对美国大战略的猜想,是否正确还有待事态的发展进一步验证。
发布时间:2018年06月19日 来源时间:2018年06月18日
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