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仇长根:中美博弈中的台湾问题

作者:仇长根   来源:中评社  已有 543人浏览 字体放大  字体缩小
  自特朗普上台以来,中美博弈中的经贸磨擦(美国的说法是“争端”)变的尖锐而复杂。随之,中美关系中的台湾问题也变得突出起来。尤其,蔡英文及民进党上台以来,台湾当局的对外关系重点明显的向美国靠拢。可以判断:台湾问题一直是中美关系中最重要、最敏感的核心问题,美国迄今“以台制华”战略始终未放弃。而中美关系的政治基础即“一个中国”原则和两岸关系的政治基础即“一中原则的九二共识”,目前均受到严重挑战。
  华东师大两岸交流与区域发展研究所所长、广东嘉应大学客座教授仇长根,5月21日应邀在上海图书馆,就《中美博弈中的台湾问题》,为300多名听众作报告。
  第一,关于美国对华对台战略与策略的轨迹。仇长根认为,历史上美国就从未放弃插手台湾。1949年前国共内战,美国从武器装备、到军事训导、到经费援助等,支持蒋介石打内战。中共取得胜利后,国民党当局迁台,美国还想着助蒋“反攻大陆”。1950年8月28日,侵朝联合国军总司令麦克阿瑟宣称:台湾是美国在远东地区的一艘“永不沉没的航空母舰”。“如果失去了对台湾的控制,美国将失去在太平洋的屏障”。因此,南北朝鲜战争爆发,美国悍然出兵朝鲜,并在第一时间武装封锁台湾海峡,极大地牵制中共解放台湾。1971年联合国第26届大会作出2758号决议,恢复中华人民共和国的一切权利,承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从他在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。当时表决,美国投了反对票。
  仇长根分析,美国历来想当世界警察,奉行拿枪找敌人的哲学。七十年代“冷战”,美、苏两国争霸,1972年美国调整并采取“联华制苏”战略,时任总统尼克松访华,签订《上海公报》,打开中美“关系正常化”大门。1978年中美签订《建交公报》,1979年元旦在美国从台湾“撤军、断交、毁约”三条件下,中美两国建交。但同年4月,美国国会制定并由卡特总统签署的《与台湾关系法》生效,名义上是规范美台关系,实质为阻止中国武力统一台湾留了一手,延续了1954年12月2日美国与“中华民国”签订的《共同防御条约》。
  1982年中美发表《八一七公报》,然而,里根总统任内又签署“对台六项保证”,继续控制台湾当局,粗暴干涉中国内政。1995年克林顿总统允许李登辉访美,重创两岸关系(陈水扁、马英九、蔡英文都借出访过境美国),美国测试中国底线,遭到强力反击,导弹军演,维护主权,中美关系一度降为“冰点”。美国意识到问题的严重性,致使1998年克林顿访华公开承诺“三不”政策:即不支持“台湾独立”;不支持“一中一台”“两个中国”;不支台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。老布什总统任内批台军售150架F16战机;小布什总统任内扬言“不惜一切协防台湾”,后发现陈水扁是“麻烦制造者”。奥巴马总统任内推进“亚太再平衡战略”,毫无疑问将经济、军事的目标瞄准亚太,剑指中国。同时也重申“不支持台独”。然而,中国改革开放40年经济、军事、科技快速发展,美国借口所谓的“中国威胁论”时常泛起,实质利益集团心存“中国焦虑”,将牵制、遏阻、制裁的大棒挥向中国,包括在我国东海、南海试图制造事端,当然结果是均告失败。
  综观美国从1945到2015年的对华对台战略可见,美国长期视台湾为“不沉的航母”,即把台湾作为美国军事战略棋盘上的棋子。其策略上始终采取两面手法:一方面坚持“一中三公报”;另一方面玩转“与台湾关系法”。美国70年来实施“以台制华”的战略始终未变,其中军售台湾,累计达700多亿美元(法国售台60架幻影2000战机、6艘拉法叶军舰)。当然,期间美国不敢贸然大动作支持“台独”与中国摊牌,始终是在两岸之间寻找“战略平衡”,以获取美国最大利益。事实上,中国的经济、军事等综合实力,足己让美国不敢为所欲为,因为中国已经具备反制与报复的能力与实力。博弈有“零和双输”,博弈有“共存双赢”。中美博弈中,两国首脑和相关部门己经建立管控机制,5月以来,中美经贸磋商互动频繁,美财政部长、商务部长、贸易代表组团访京;中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与新任美国务卿蓬佩奥、习总书记与特朗普总统先后通电话;习主席特使、国务院副总理刘鹤赴美。迹象表明,“双方确认具有建设性、以结果为导向的美中双边关系的重要性”。“中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识,不打贸易战,并停止互相加征关税”。 中美可以坐下来讨论任何问题,中美关系中的任何问题,当然不是你美国一厢情愿,或全部由你美国说了算就可以解决的。
  第二、特朗普上台美国对华对台策略出现摇摆与微调。仇长根认为,过去智库学者常讲,中美关系好不到哪,也坏不到哪,现在看来有变量。因为,美国政党轮替不按常理“出牌”的特朗普执政;因为,台湾政党轮替坚持“台独”路线的民进党执政。目前,虽然未见美国对华对台战略作出根本性改变,总体上美国政府仍奉行“一中”政策。但美国对华对台政策显然已发生微调,“台湾牌”被运用的频率显着增多和加速。2016年12月,候任总统特朗普未就位,就公开质疑、挑战“一中”政策,与蔡英文通电话,妄称“一个中国”还在谈判中。刚愎自用、信口开河的特朗普,接着对华对台策略的路数不断“跳跃式”地变化。一会重申坚持一个中国政策,一会拿“台湾牌”要挟中国。短短两年,美国当局先后在《国防授权法》《国安战略报告》《国防战略报告》《核评估报告》《国情咨文报告》里,明确将中国定位为:“战略竞争国”,给中国带上所谓“修正主义,帝国主义,侵略国家”的帽子。甚至扬言要考虑美台军舰互停对方的“适当性与可行性”以及“邀台联合军演”。2017年特朗普签署含有进攻性反辐射导弹的首批对台军售14.2亿美元,2018年又签署升高美台高层官方关系的《台湾交往法》。一些亲台反华议员正在酝酿《台湾安全法》
  特朗普“夜郎自大”,时常“虚张声势”,但已不是任前纯粹的“简单商人”或“政治素人”。出于“美国优先”战略,一切以美国利益为重,其团队政要屡次发表对华强硬言论。参加过海湾、伊拉克、阿富汗战争的国防部长马蒂斯称:美军焦点是大国(暗指中国)竞争,而不是恐怖主义;前日裔美军太平洋司令哈里斯称:中国威胁是印太一支破坏性的力量,“印太战略”将是美核心战略;总统国安事务助理博尔顿称:要重估“一中政策”“台湾是国家”“冲绳美军驻台”。温和派国务卿蒂勒森等去职,强硬派蓬佩奥等上位。接下来,不排除美国随时可能利用“台湾牌”配合打美中“贸易战”;不排除在对台政策上的挑衅动作可能升级、强硬;不排除有更进一步挑战“一中原则”的新动作。美国务院己公告“核准台湾造潜舰”;近期白宫声明力挺美企将台、港、澳标注为“国家”。美国后续还会加大对台军售、助台国际空间、美台高层互访等。特朗普目的显然将“台湾筹码”捏在手里,然后在中美经贸问题上漫天开高价。美国对华对台战略的本质是否会调整?中美关系“一中原则”的政治基础是否作实质性改变?均值得密切关注。
  仇长根表示,特朗普致所以利用并强化“台湾牌”,除有牵制中国的目的,也有为转移国内、外困境的需要:一是,特朗普内政遇麻烦。白宫内斗不止,国安事务助理弗林、总统高级顾问班农、国务卿帝勒森等团队核心人士20多名高官或辞离,或被免;医疗、税务等改革受阻,截止今年3月国债达21亿美元;“通俄门”事件涉案多人认罪,民主党起诉特朗普团队,火己逐步烧到特朗普及其子女;美国中期选举将临近,特朗普连任并无绝对把握。二是,外部全球树敌。个性火暴的特朗普骂遍盟友,对外事务到处点火,退出TPP、巴黎气协, 伊核协议,两次对叙利亚动武,制裁中、俄及欧盟、伊朗。三是,朝核威胁美国。特曾扬言“战略耐心结束”“发动战争摆平朝鲜”;金曾呛美“核武按钮一直在办公桌上”;特反击“我的核武按钮更大颗、更有力”。目前半岛局势逆转出现和平,但原定南北朝鲜高层会谈暂停,朝美“金特”新加坡会晤等待中。朝鲜从“停核试”,到“弃核武”,到“销核弹”,还有很长一段距离。可以断言,中美博弈中的台湾问题,正处于新的“不确定和不稳定”之中。
  第三、蔡英文及民进党当局走向“依美抗陆”之路。
  仇长根指出,民进党重返执政己满两年,蔡仍拒绝接受“九二共识”,坦承“涉及主权,不能轻易让步”。接受媒体专访还声称:不排除大陆武统可能性;打台湾要计算成本价;“总统”意志千万不要小看;政府必须有抗压能力;最关键在于人民团结。种种迹象显示,蔡一方面表现强硬,固守“台独”立场,民进党30周年时致党员公开信:要“力抗中国的压力”。另一方面包装“台独”,多次重申“维持现状”,让美国接受民进党执政仍依照“中华民国宪法”和“两岸关系条例”处理两岸关系。在此两手策略下,蔡已铁心向美国靠拢,试图“挟洋自重”,借美当“保护伞”,与大陆抗衡。仅3月份内,陈菊访美会见美国务院亚太事务代助理国务卿董云裳;美国务院亚太副助理国务卿黄之瀚访台会见蔡英文;美国商务部副助理部长史宜恩、美众议院外交事务委员会主席罗伊斯等先后访台。5月10日美台“国防产业”论坛首次搬到高雄举办。美台互动如此频繁,实属罕见。
  仇长根认为,民进党当局误判时局,接受美国错误信号,自以为对外只要“绑住”美国,加强“美台安全、经济合作”,甚至热衷与迎合美国“印太战略”;对岛内推动渐进式的“去中国化”,不择手段凶狠追杀国民党,判马英九“泄密案”四个月牢狱,继续清查马所谓“三中弊案”等,就可以慢慢割断台湾与中国历史的连结。同时,再以渐进式“台独”配合,降低“公投法”门坎,推进“台湾正名”“台独公投”,幻想可达“法理台独”终极目标。两岸关系现在不仅呈僵局状态,同时台湾当局不断实施报复行动,以莫须有罪名判大陆赴台就读学生周泓旭“共谍”案1.2年;抓新党王炳忠等人所谓“刺探”情报后移交高院再审理并限制离台;报复M503北向航路不批176班春节加班机申请;研究反制大陆惠台31条政策;中美贸易磨擦台湾选边支持美国,要助美违反WTO跟进制裁大陆,还表态支持美、英、法空袭叙利亚。近期耗资1.2亿新台币成立“国家安全研究院”,研究解放军和国防科技,其目的可想而知,即抱美“大腿”。
  仇长根分析,蔡英文及民进党当局致所以不断升高两岸对立,主要原因除固有的“台独”立场外,其执政面临“三大压力”需要转移焦点:一是,岛内社会焦虑不安。民生未见改善,劳工政策跳票,两岸持续僵冷,有业者挂出“民进党不倒,经济不会好”布条。“军公教警”年金改革七月上路,一批退将成立台湾“军政府”,冲击“立院”抗议。“拔管”事件破坏大学自主等,不少民众対民进党执政“不满、失望、后悔、茫然”。二是,年底选举大环境不利。政党依然恶斗,选民厌烦蓝绿,民进党难保原执政的13个县市地盘。选情总体态势呈现“绿守蓝攻”。深绿不满台北再次礼让柯文哲,“蓝、白、绿”三足鼎立民进党几无胜算;新北勉强推出老人迎战,选情艰困没有太大希望,部分选民要用选票教训民进党。三是,党内派系权争困扰。蔡面临深绿“逼宫”,辜宽敏公开要蔡只做四年,点名“台独工作者”赖清德是2020最适当人选。自恃有独派和新潮流系强挺的赖,三番五次抛出“极独”刺激言论,图谋确立党内“深绿”地位,其背后的政治动机迎合深绿,目标指向2020“大位”。当然,民进党全面执政,掌控庞大行政资源。蔡高规格请出前“行政院长”苏贞昌亲征新北市,扩大选战外溢效应;高规格邀请陈菊任“总统府”秘书长,“借陈压赖”“助推改革”,为自己2020连任铺垫。在两岸关系方面蔡英文暂不敢乱来,表面上仍强调“维持现状”,利用半岛局势缓和,鼓吹两岸不设政治前提的“平等”协商,压力之下试图化解两岸僵局与岛内困局。
  第四、新时代与中共19大对台方略己经确定。
  仇长根认为,中美博弈中的台湾问题,事关中国的核心利益,中国不可能拿“一中原则”作交易。美国应该认清,维护中美关系大局稳定,既符合两国的现实利益需要,也符合两国的长远战略利益需要。中美两国存在的诸多矛盾和摩擦,只有理性对话沟通,才能化解异议双赢。至于中美博弈会不会走向爆冲、对抗?至少目前还看不出。台湾当局也该醒悟,中美博弈,台湾选边,眼睛要睁大点,事关国家主权和领土完整,大陆不可能有丝毫退让。况且,美国国内视台湾问题对美中关系构成的风险与挑战,一直存在着“弃台论”。 中美如果真走到大博弈那一天,势将形成台湾的不可承受之重。中国驻美公使李克新去年讲话:“美军舰抵达高雄之日,就是我解放军武统台湾之时”,首次公开表明中国给美国政府、台湾当局划定的“红线”。国家统一是中共的政治责任和历史使命,也是实现“中国梦”的崇高目标。新时代中共对台方略核心,中共19大己经清晰表明:继续坚持“和平统一、一国两制”方计。无论台湾政党轮替,无论现时两岸关系出现的严峻挑战,只要底线没破,中共对台方针目前没有理由放弃。因为,这个方针有利于全体中国人,包括台湾同胞;有利于中华民族整体利益和中华民族伟大复兴;有利于亚太地区稳定与世界和平。
  “和统”是最佳选择,但是中国大陆也从未承诺放弃使用非和平的方式解决台湾问题。习近平总书记强调的强军战略目标,就是捍卫国家主权和领土完整,军人的天职和使命就是时刻准备打仗。因为,国外有企图侵略和分裂的势力,岛内有“台独势力”“台独组织”“台独工作者”存在。“一个中国”原则是两岸关系的政治基础;“一个中国”原则也是中美关系的政治基础。“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”,这是大陆对台底线。对于外部势力,中国底线是,决不允许干涉中国内政,或支持“台独”“两个中国”“一中一台”。
  仇长根认为,中共19大确定“新时代”三大历史任务:推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与共同发展。指出,“实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。新时代推进“国家完全统一”的“隐形”时间表,即“两阶段论”(2020——2035——2050)己经明确,不可能允许台湾问题“久拖不议、久拖不决、久拖不统”。本世纪中叶前,大陆对台工作必将坚定不移、坚持不懈地服从和服务于国家战略及目标的实现。
  仇长根分析,中共十九大后对台方略的主轴方向与轨迹仍然是:和平发展,推进统一。尊重台湾民意,加强心灵契合;推进聚同化异,实现渐进融合。坚持走两岸关系和平发展的道路,“遏独”与“融合”并行,以法推进两岸关系和平发展,坚决“反独遏独”。具体而言,一是,继续用“一中”框架“锁住”台湾,对此大陆有充分的战略自信、战略定力和实力。二是,绝不允许国际上出现“两个中国”或“一中一台”,相信剩余的19个台“邦交国”己在排队等候“断交”。三是,推进两岸人民交流与经贸合作,以民为本,骨肉天亲。两岸一家亲,血同脉,书同文,人民没有任何理由选择对立、仇恨,而是应该不断地推进社会与经济的融通、融入、融合。四是,严堵民进党当局“脱中”推进“法理台独”,警惕狗急跳墙,铤而走险。五是,慎防民进党“联美日抗大陆”,制造风险与挑战。
  习总书记多次强调“人类命运共同体”,“构建新型国际关系”。当今世界,中国对自己的定位非常清醒,既不妄自尊大,也不妄自菲薄,保持战略定力和耐力,不断提升综合国力和实力。中国对外坚持和平发展的国策,对台坚持和平统一的方针。但中国不抱任何幻想,正如习总书记在2013年1月28日中央政治局学习会上强调的,“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。今年3月“两会”期间习总书记又一次强调,“中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动!中国人民和中华民族有一个共同信念,这就是:我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去!”对台工作将会全面认真贯彻习总书记对台重要思想和中共19大战略决策部署。
发布时间:2018年05月22日 来源时间:2018年05月22日
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