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美智库举行美日联合应对钓鱼岛危机推演

作者:编译/吴天昊   来源:大国策智库  已有 989人浏览 字体放大  字体缩小
  导读:随着一个更加自信、更加强大的中国不断寻求恢复其地区影响力,美日同盟能否继续维持亚太地区稳定值得探讨。2017年12月5日至6日,美权威智库新美国安全中心(CNSA)举行了一场高端桌面推演,目的在于探索美日同盟未来有效应对东海方向所面临的挑战,防止地区局势升级的策略。该报告介绍演习背景和推演结果,并提出需要考虑的战略优先事项和有关美日同盟军能力建设的建议。
  本文由中国国防金融研究会、大国策智库组织编译。

  一、演习基本情况
  (一)演习背景
  新美国安全中心认为,随着一个更加自信、强大的中国不断寻求恢复其地区影响力,北京方面正在挑战美日维护亚太地区和平秩序的能力。特别是在东海及南海地区,中国正在寻求改变战后建立起来的安全体系。尽管目前受强大的美日同盟掣肘,中国尚无法单方面改变东海地区的秩序,但面对中国在东海地区实施的低水平“挑战”和“挑衅”,美日同盟能否继续维持地区稳定值得探讨。为此,该智库于2017年12月5日至6日邀请60余名专家、学者举行了一场为期两天的桌面推演,目的在于探索美日同盟未来有效应对东海方向所面临的挑战,特别是中国在钓鱼岛周边实施“灰色地带”行动,防止地区局势升级的策略。
  (二)实施过程
  演习想定,在2022年末,印太地区,特别是东海和南海地区的局势日益紧张。美国方面,继续投资发展军事系统,以便抵消中国“反介入/区域拒止”能力的提升,其中有相当一部分军事系统被部署在西太地区;中国方面,不断扩大在南海等地区的军事存在;日本方面,宪法第九条得以修改,其实施先制自卫的合法性及自卫队的实力均得到强化。为了应对中国在该地区日益强硬的行为,日本和美国每年在冲绳以东举行代号为“蓝剑”的大规模海陆空联合演习。在此次推演开始阶段,“蓝剑”演习正在进行,并招致中国方面的谴责。与此同时,为了控制演习的复杂性,假设与朝鲜达成了一项乐观有效的核协议,包括停止核试验和洲际弹道导弹测试。
  在为期两天的桌面推演过程中,所有参演人员被分成三个小组,分别代表中国、美国和日本三个国家。其中,美国组和日本组由前政府高官及知名学者组成,中国组由中国观察家组成,负责向美、日组发起各种别出心裁、变化多样的挑战。
  演习共设定了三场行动,时间跨度几周,每场行动的难度都相应增加。
  行动一:日本海保厅的巡逻船在钓鱼岛及其附属岛屿巡逻时,发现自己身处一种“灰色地带”局面,而且情况又因技术发展而变得复杂。一架海上无人机在钓鱼岛12海里范围内飞行,引起日本海保厅的注意并派遣船只进行追踪,但很快遭遇意图不明的无人机蜂群。由于日本大多数C4ISR(指挥、控制、通信、计算机情报、监视和侦察)资源已都投入到美日“蓝剑”联合演习中,这次行动要求美日两国在战略资产高度分散,情报不完整的情况下做出决定。此外,这一对抗场景还探讨了日本海保厅和海上自卫队在执法与地缘政治威胁界限很快变得不明朗的情况下,采取联合行动时将要受到的程序性掣肘。
  行动二:参演人员将面临新的挑衅及由此给各方带来的难以预料的结果。随着西太地区的紧张局势持续升级,一个身份不明的行为体在美日“蓝剑”演习区域附近破坏了GPS数据,导致海上船只相撞,7名日本船员受伤。在证据指向中国进行的网络或电子战行动时,美日当局了解到GPS数据破坏还造成了附带伤害:两架距离演习区域几百英里的民航班机受到错误GPS数据的引导而进入相互交叉的航线,险些相撞。这次事件促使美日两国对双方的军事设施进行了一次彻底网络检查,并发现了似乎旨在削弱部分基地电网可靠性的恶意代码。而这些基地主要负责协调钓鱼岛的应急行动。不论这是否是中国或非国家行为体有意而为,这种挑衅出人意料地加快了危机的恶化,为美国和日本研究此类行动是否会成为北京发动进攻的序幕提供了一个机遇。
  行动三:研究美国和日本在此类危机中,将如何共享信息、开展情报分析和协调行动。此时,在菲律宾海观察中国海军投送演习的一架日本监视飞机与一架中国舰载巡逻机在一次危险的空中相遇过程中发生碰撞,导致已经非常的局势达到了顶点。随后,中国海警船在钓鱼岛附近激增,华盛顿和东京方面收到的有关中国意图的情报各不相同。这是中国一名飞行员牺牲后挽回面子的举动,还是在一系列挑衅后要彻底改变现状的前奏?美、日小组别无选择,只能在情况不明的条件下采取行动。
  演习过程中,美、日小组面临无人系统、网络攻击及电子战的威胁,并遭受了平民附带伤害,需要应对各种复杂的紧张局势。参演人员需要规划应对措施、进行战略沟通,最终选择一种既可达成国家目标又可以避免引发战争及本国国际信誉丧失的行动方案。
  (三)推演结果
  参演人员发现,尽管美日同盟间的合作已经达到了一定的深度和广度,但在应对东海危机时仍可能出现漏洞。具体表现在:
  一是两国对中国的认知存在差别。对于中国在东海的行动仅仅是为了挽回颜面还是为了改变现状,美日双方可能会有不同的理解,从而使中国有时间制造“既成事实”的局面。当真正爆发危机时,中国会出于各种动机,向美日传递不同的信息,从而使美日对中国产生不同的认知,迟滞两国的反应、削弱两国的应对决心。演习过程中,中国组试图在美、日组之间制造认知分歧,但却因两组迅速实施了信息共享而未能成功。然而,在实际情况下,快速交流高度敏感的情报未必能够实现。
  二是两国存在不同的决策风格。美日两国决策方式的不同将阻碍双方在东海危机中做出有效的应对。演习过程中,在应对中国无人潜航器进入钓鱼岛周边水域时,美国小组重点考虑的是保持对盟国的安全承诺、维持与日本的同盟关系、让中国付出代价、避免战争,很少考虑法律方面的问题;日本小组则更多地关注中方此举违反了法律。这或将成为两国在应对现实危机时产生嫌隙的根源。
  三是两国在“由谁主导危机应对”问题上存在不确定性。演习初期,因担心美方高调介入会把东海危机演变为中美之间的冲突,美国小组坚称日本应该在危机应对过程中起主导作用。而日本小组则显得内心有些矛盾,一方面希望日本发挥主导作用,美国主要提供外交及有限的军事支持,但另一方面却在实际操作过程中听从于美国小组的意见。
  四是两国对于《美日安保条约》第五条的适用条件缺乏清楚的认识。演习过程中,中国小组所采取的“灰色地带”行动令美、日小组人员不知道是否以及何时该启用《美日安保条约》第五条。
  五是两国没有做好应对无人航行器参与灰色地带行动的准备。演习表明,美日对于中国未来在灰色地带使用无人系统,特别是无人潜航器没有给予足够的重视。这反映出美、日决策者及国家安全问题专家目前把海上灰色地带行动主要定义为中国派遣渔船和海警船进入争议水域。但随着中国不断加大对各种无人系统的研发投资力度,未来其必将利用无人系统来发展海上利益。
  二、对策建议
  (一)需要考虑的战略优先事项
  1、美日应深化涉华情报共享的深度与广度。双方在进行联合情报评估时,所涉及的内容应涵盖中方的意图及整体能力。此外,鉴于中国会向美、日传递不同的信号,两国还需要有一套专门的机制,负责在局势升级期间,协调两国就中方动机问题可能出现的认识差异。
  2、开展一场令人信服的宣教活动,以应对中国提升自身影响力的活动,以及利用软实力和硬实力来取代美国的地区影响力、孤立日本并单方面改变地区规则等行为。
  3、提升美日间态势感知的共享能力,包括形成实时的通用作战图,以及建立联合情报与作战融合中心,以便将现有的危机管理咨询机制转化为更加一体化的决策机制。
  4、通过谈判达成双边和多边风险平息规则与机制,并通过外交途径来避免发生不必要的危机或平息危机。
  5、以训练有素的常设联合部队或隐形存在的联合部队的形式,融合美日的作战能力。
  6、明确和强化《美日安保条约》第五条所规定的美国对日本的安全承诺,以增强威慑力,并确保日本能继续在领土防卫方面承担更大的责任。
  7、演练并检验美日同盟在冲突地区的作战能力,以及在避免引发冲突爆发前提下的快速反应能力。
  8、完善美日同盟应对地区危机有限升级及平息的选项。
  (二)对美日盟军部队及其他能力建设方面的建议
  1、保持一支充足的威慑力量。中国正在发展有助于其强化在东海地区主权宣示的能力,以挑战日本对钓鱼岛的控制。尽管日本海上保安厅是“守护”钓鱼岛的主要力量,但其背后有日本自卫队和充足的美军力量存在的支持。因此,慑止一个更加自信而强大的中国在东海实施军事或准军事行动,将需要一支可靠的联合部队,最好是一支常设的联合特遣队,装备有一艘或多艘美海军舰艇以及多艘日海上自卫队舰艇。
  2、在美日联盟框架内建立一个信息作战中心。未来,在东海或其他地区冲突中,中国或将全面利用其信息战能力来争取国际舆论的支持,在美日公众中制造分裂。为此,美日两国应建立一个信息作战中心(或许可在美日《同盟协调机制》框架内),能够在危机初期迅速启动。为确保该中心的有效性,美日应事先明确应对中国信息战的反制措施。
  3、做好应对中国在“灰色地带”部署无人航行器的准备。美日已投入相当多的时间和资源来应对中国利用海警船及渔船在灰色地带拓展自身利益的行为。然而,两国目前均未做好应对中国在钓鱼岛附近水域部署无人航行器,特别是无人潜航器的准备。美日需要制定交战规则,以事先明确如何应对无人潜航器的“入侵”。此外,还应强化国际法和国际准则,以便可以依法应对“越境”无人机。
  4、应对网络威胁。美日两国均容易受到网络攻击,特别是日本缺乏应对网络威胁的能力和经验。日本还需要更加认真地思考所面临的信息战威胁,包括中国对日本的军事系统、电网、基础设施发动攻击。为此,应采取以下措施:一是强化电磁战能力;二是加强美日盟军在空、地、海、天、网等作战域的协同作战能力;三是发展日本的网络进攻能力及独立作战能力;四是共享最新的网络威胁情报。
发布时间:2018年05月13日 来源时间:2018年05月13日
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