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欧盟对“一带一路”倡议忧虑加剧

作者:编译:Huihui   来源:中美印象  已有 597人浏览 字体放大  字体缩小
2018年4月下旬,在印度总理纳雷德拉•莫迪访问欧洲的时候,27位欧盟成员国驻华大使(匈牙利除外)联合发布了一份批评中国”一带一路”的报告,意味着”一带一路”倡议在欧洲的进一步推进,可能会面临更多的阻碍。

2013年中国首次提出”一带一路”倡议之后,这一雄心勃勃的欧亚大联通计划就引起了欧洲的兴趣与担忧。中国将欧洲作为“一带一路”倡议的陆路终点,正着力推进”一带一路”在欧洲的发展。目前,每天都有中欧班列穿梭在中国与欧洲之间,而且中国正联合中东欧16国推进“16+1合作倡议”, 中欧贸易与合作关系正蓬勃发展。然而,随着相关项目的推进、中国在欧洲影响力的加深,”一带一路”项目在欧洲的进一步发展或许正面临来自欧洲的“婉拒”。

“一带一路”倡议违反了欧洲自由贸易原则

欧盟成员国驻华大使联合报告批评“一带一路”倡议违反了欧洲自由贸易原则,其中主要有两点:一是违背了透明化原则。这一批评观点并不新鲜,“一带一路”提出后不久,一些欧洲学者就表达相关项目可能无视国际贸易中的透明化规则的观点。其中,贝尔格莱德——布达佩斯铁路就是一个很好的例子。为了规避欧盟的监管,中国投资者在项目初期一直通过封闭、不透明的方式进行招标。为促使招标程序的透明化,欧盟当局叫停了这一项目。

二是违背了公平原则。报告指出,获得政府补贴的中国企业在与其它国家的竞争中占据优势,违反了欧洲自由贸易的公平、平等原则。这一批评观点也不新鲜,早先就有相关报告指出,“一带一路”项目很容易让人觉得主要是为中国利益服务,在项目发展中偏向中方公司。例如,美国战略与国际研究中心(CSIS)日前发布的一份研究报告显示,中国投资的“一带一路”项目中,89%都是由中国公司承包的,外国公司很难参与其中,而且大多数中国负责的项目也不接受外国的投资。

一位欧盟官员对中国公司获得优惠待遇表达了不满与反对,他表示“一带一路”倡议需要考虑所有参与方的利益,相关推进措施必须建立在公认的国际准则、善治、法治、开放、透明、公平的基础上。如果“一带一路”倡议无法确保公平的竞争环境、互惠共存及透明的双边关系,未来的发展恐怕不容乐观。

欧洲国家面对“一带一路”态度存在分歧

印度最近重申了对“一带一路”倡议的立场,直指“中巴经济走廊”侵犯印度主权与领土完整。印度外交部发言人说,“任何国家都不会接受一个侵犯国家主权和领土完整的倡议”。

与此类似,欧盟成员国驻华大使联合报告指出,中国在欧洲推进“一带一路”倡议中采取的一些政策,破坏了欧盟的统一。报告显示,欧盟委员会正在制定一份战略文件,以使欧盟在应对“一带一路”问题上形成共同的立场。

到目前为止,欧盟成员国对“一带一路”倡议还未形成一个统一立场。一方面,欧洲希望通过参与“一带一路”,从联通后的贸易发展中获得红利;另一方面,也有一些国家怀疑这一项目是中国试图增加在欧洲的政治和经济影响力。

具体来说,德国、法国、意大利等国家主要关注“一带一路”的地缘政治影响,对“一带一路”的态度犹豫不决。巴基斯坦独立记者兼中国政策研究所分析师萨尔曼(Salman Rafi Sheikh)最近著文说,德、法、意等国家担心中国通过“一带一路”对欧洲进行“控制”,很可能会造成欧盟解体,他们已经开始采取相关措施阻止中国在欧洲影响力的进一步拓展。他表示,在中国与中东欧国家的“16+1”合作中,11个国家是欧盟成员国,有人担心,中国与中东欧国家双边关系的强化,可能会影响欧盟内部的凝聚力,增加成员国之间关于对华政策方面的分歧。

由于“一带一路”倡议能够提供大量基础设施建设资金,这一倡议在中东欧受到更大欢迎。在2017年11月召开的布达佩斯峰会上,匈牙利总理欧尔班•维克托(Viktor Orban)曾经表示,中国在峰会上宣布将提供30亿欧元(36.1亿美元)的投资,这对匈牙利来说是一次巨大的发展机会。但是即使在东欧内部,面对“一带一路”倡议也存在分歧,比如波兰因为其右翼政府强烈的反华立场,对“一带一路”试图在波兰推进的项目百般抵触。

一些国家则公开对一带一路”倡议表示担忧。丹麦政客拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)曾于2009-2014年间担任北约秘书长,他认为获得中国大量援助的希腊在2017年阻止了欧盟发表谴责中国人权的声明,这一行为应该为欧盟成员国敲响警钟。此外,他还在德国《经济学人》报纸发表专栏文章,指出“当中东欧的基础设施建设都依赖中国的时候,欧洲可能才会觉醒,但那为时已晚”。

构建公平的竞争环境,中欧合作仍大有可为

纵然存在种种忧虑,但是欧盟成员国驻华大使联合报告并未直接拒绝“一带一路”项目,而是为未来的合作打来了大门——只要中国方面能解决这些忧虑,中欧未来的合作将大有可为。正如一位欧盟外交官所言:“我们不会拒绝合作,但是我们需要友好而坚定地表明我们的合作条件。”

中国试图打造“合作共赢”的“一带一路”倡议,但是很明显,仅靠政策制定者的言论是无法说服其它国家放心地参与其中。“一带一路”在欧洲及世界范围的顺利推进,取决于“一带一路”是否成为真正的国际化项目。实际运行中的“一带一路”倡议如果缺乏包容性、透明性,而且没有外国政府和企业的参与、构建共赢的“双行道”理念将面临更多的困难。只有切实改变观念,促进信息公开与利益共享,构建公平的竞争环境,“一带一路”的发展才会充满吸引力,中欧合作才会大有作为。(完)

发布时间:2018年05月17日 来源时间:2018年05月17日
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