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南海事态发展的战略意义

作者:布拉马•切拉尼   来源:中美聚焦  已有 1067人浏览 字体放大  字体缩小
  印太地区安全形势的变化有多快,从五年前中国开始在南海建造人工岛并将其边境扩张到国际水域的事实中可见一斑。今天,中国不仅将这些新开垦的前哨基地军事化,还给世界其他国家造成了一个既成事实,而它在国际上没有付出任何巨大代价。
  南海的事态发展对印太地区和国际海洋秩序具有深远的战略意义。它还突出表明对海上和平与安全的最大威胁来自单边主义,尤其是违反国际规范与规则改变领土或海洋现状。
  美国“卡尔·文森”号航母最近在越南岘港的停靠引起国际社会关注,因为这是1975年美军撤离该国以来第一次有大批美国军事人员踏上越南领土。然而,这次停靠的象征意义无法掩盖这样一个事实:美国针对中国岛礁建设计划缺少一贯的战略。奥巴马总统眼睁睁地看着中国将这些人工岛军事化,而他的继任者唐纳德·特朗普则紧盯着朝鲜和贸易,南海甚至不在他的视野之内。
  其结果是,伴随外交、经济和军事影响力不断扩大,中国越来越把自己的意志强加给该地区。例如,美军“卡尔·文森”号到访不久,中国就迫使越南暂停了在南海的一个大型石油钻井工程。该项目位于越南东南沿海,由西班牙能源公司雷普索尔牵头,这家公司与合作伙伴已经为项目投入近2亿美元。
  为应对中国建造人工岛,美国在“航行自由行动”中多次派遣军舰穿越附近海域。但这类行动无法弥补美国对南海一贯性战略的缺失,它既不能威慑中国,也不能安抚美国的地区盟友。说到底,“航行自由行动”无法解决中国造岛战略给地区带来的无常态势。北京方面宣称它加强了对南海的控制,包括在新填造的岛屿上部署尖端武器。这样一来,它实际上也就控制了该地区的油气资源。据估计,这一地区的天然气储量为190万亿立方英尺,已探明和潜在的石油储量为110亿桶。
  一些评论人士认为,如果中国在南海得手,它就会把注意力转向印度洋和西太平洋。这正是目前发生的事情。从本质上讲,这些事态发展意味着,中国毫无代价改变南海现状已经让其他国家,特别是日本、菲律宾、越南、印度等亚洲国家付出代价。
  那些首当其冲受到中国一再冒犯的国家,面临着艰难的选择,尤其是在北京已经明确表态的情况下。日本已经扭转十年来军费开支的不断下降,印度则重启一度停滞的海军现代化。但较小的国家无力挑战中国,比如菲律宾,相反,它提议与中国在南海联合进行油气勘探。
  由于美国依然分心,中国在南海的填海工程仍在继续。目前中国使用了一种超级挖泥船,其设计者称之为“神奇的造岛机器”。“亚洲海事透明倡议”称,由于可以为所欲为,仅去年一年,中国就在29万平方米新填出来的土地上建造起永久性设施。中国不断扩大的、兼做军事基地的人工岛就像永久性的航空母舰,其作用延伸至印度洋和西太平洋。
  在这一背景下,印太地区无常的海上态势产生出更大的战略不确定性和地缘政治风险。今天,该地区的根本选择要么是自由和基于规则的秩序,要么是不自由的霸权秩序。正如去年12月美国国家安全战略报告所指出的,“印太地区正在发生自由和压迫两种世界秩序愿景的地缘政治竞争”。没有人愿意生活在不自由的霸权秩序下。然而,如果印太地区国家不采取一致行动,它们就将面临这一前景。除中国以外,所有重要国家都希望有一个开放的、基于规则的印太地区。依照国际规则行事是和平与安全的核心,但推动更广泛的合作以加强地区稳定和力量平衡,这方面的进展却缓慢而坎坷。
  举例来说,澳印日美“四方”的机制化尚未起步,也因此,纳入英法两国的“四加二”想法在现阶段看来似乎野心过大。当然,一旦“四方”有了具体模式,英法是可以加入的,因为两国在印太地区都有重要的海军力量。法国总统马克龙最近访问新德里期间,法印双方同意互相向对方开放海军基地。这一协议类似印度与美国签订的《后勤交换协议备忘录》。
  除非“四方”成员开始协调各自政策,有效制定统一的地区战略,并与其他重要国家建立广泛的合作,否则印太地区安全只能面临更大的压力。假如有6亿人口的东南亚地区在这种情况下被迫接受中国的霸权,那么它将对印太及以外地区产生连锁性地缘政治影响。
  所以,靠环环相扣的战略合作结合起来的民主国家集团,对于构建印太地区的力量稳定至关重要。而当务之急是建立新的战略平衡,其中包括稳定的力量均势。
发布时间:2018年04月14日 来源时间:2018年04月13日
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