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“301调查”的背后,特朗普早已瞄上了“中国制造2025”

作者:   来源:世界观  已有 231人浏览 字体放大  字体缩小
  如果你最近一直在看贸易战报道的话,那有一个词你一定不陌生,就是“301调查”报告。无论是先前的五百亿也好,最新提出的一千亿也好,特朗普针对中国输美商品的建议征税计划,都与这个调查有关。
  “301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称。该条款最早见于《1962年贸易扩展法》,后经《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》,尤其是《1988年综合贸易与竞争法》修改而成。
  根据该法案的授权,美国贸易代表办公室每年要向美国国会提交报告,指认哪些贸易伙伴未能对美国知识产权权利人提供保护,以及哪些伙伴市场对美国企业不公平。如得到批准,美国将发起案件调查,与有关国家磋商,磋商不成则采取贸易报复措施予以制裁。
  此次中美贸易摩擦的缘起,也与今年的美国贸易代表“301调查”报告有关。报告中,美国指责中国对美国知识产权人保护不力,甚至污蔑中国窃取美国技术。比如,其中一句是这么形容的:
  “中国使用合资要求、股权限制和其他外商投资限制来强制或迫使美国企业转让技术。”
  在中国工业经济联合会执行副会长兼秘书长熊梦看来,这种指责是无中生有。他指出:
  “中国制造业整体技术水平的提升和国际竞争力的增强主要来自于中国创新投入的增加和制造业的综合竞争优势。”
  “根据《国家创新指数报告2016-2017》,中国国内发明专利授权量达到26.3万件,占世界总量的37.5%,居世界首位。中国在研发领域的高强度投入和产出,保证了中国企业技术水平的快速提高。”
  “中国具有世界上最完善的产业体系和产业配套,拥有熟练的技术工人,而且随着市场化的推进涌现出一大批勇于尝试、探索的企业,这些因素结合起来就使得中国企业能够把好的创意设计快速、低成本地进行产业化生产,而且在生产过程中还能够不断降低成本、改进质量。相反,由于多年的离岸外包,美国制造业的许多产业已经出现加工制造环节的缺失、产业公地被破坏,而制造环节的缺失不但削弱了美国整体的产业化能力,而且对创新能力造成了损害。”
  国家制造强国建设咨询委员会委员张雅林也驳斥了“强制技术转让”的说法。他认为:
  “外资企业与中国企业之间进行技术转让,是完全依据双方协议,一个愿意转让,另外一个愿意受让,提供的所有技术都支付了相应的经济对价,这完全是一种企业间的自愿行为;外资企业对中国企业的技术转让,更多的是一种技术使用有偿许可,并没有进行技术所有权的转移,实际上这种做法不但不会影响外资企业对其技术的控制权,反而使外资企业能够通过技术应用市场的扩大增加收益。这些以企业为主体的合资合作,背后都是利益驱动。”
  至于报告中的另外一项指责,即中国政府“为企业提供资金对美国公司和资产实施系统性投资和收购,以此方式获得核心技术”,更是无稽之谈。
  国家信息中心首席经济学家祝宝良对此评论称:
  “中国政府鼓励企业走出去,主要体现政府对企业拓展国际市场、参与国际竞争的鼓励态度,是一种原则和方向上的引导,并没有所谓的资金支持。美国是世界上对外资审查非常严格的国家,而对中国的投资审查又是对美投资主要国家中最严的,中国公司对美国公司及其资产进行投资和收购,并不会存在侵犯知识产权、影响美国安全。”
  美国对华最近一次“301调查”发生在2010年,奥巴马在任期间。时隔八年,特朗普再次挥动“301调查”的大棒,目的很明显,是要打击中国的高科技制造业,防止对美构成竞争。
  被特朗普所瞄准的,就是中国2015年为顺应世界范围新一轮工业革命的趋势和自身制造业转型升级的内在要求,提出的“中国制造2025”计划。美国的“301调查”报告里强加给中国的两项罪名,就都与这项计划有关。
  “欲加之罪,何患无辞”,中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧是这么形容的。
  “‘中国制造2025’提出的推动企业走出去,也是为了培育更加开放的创新生态系统,并不存在政府为企业提供资金对美国公司和资产实施系统性投资和收购来获得核心技术的事实。”
  “‘中国制造2025’本身并没有违背任何原则,只是美国为了达到其遏制中国制造从大向强的转变,将枪口指向‘中国制造2025’而已。”
  中国财政科学研究院研究员白景明则列举了事例:
  “在(驳斥美国报告)这方面,互联网产业的快速发展最具说服力。阿里巴巴、腾讯、京东、百度都是2000年后私人资本自主建立起来的已具国际竞争力的互联网产业巨头,他们的发展政府没投一分钱,他们的投资决策政府更没参与。”
  “在市场经济法律体系已建立的中国,政府已无决定企业资产重组的条件,更无强行要求企业投资干什么的条件。”
发布时间:2018年04月09日 来源时间:2018年04月08日
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