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《中美印象》:认识来自中国的挑战

作者:徐常锌 编译   来源:中美印象  已有 2656人浏览 字体放大  字体缩小

【中美印象】第165期
保罗·希尔(Paul Heer),乔治华盛顿大学客座教授,前任国家东亚情报官员(2007-2015)。

    特朗普政府的国家安全战略文件已将中国定性为“修正主义国家”,“试图侵蚀美国的安全繁荣”并“建立一个同美国的价值与利益相对立的世界格局”。与之搭配的国防战略文件,更宣称北京“意图掌握他国经济、外交和安全决议的一票否决权”,并致力于军队现代化,以期“短期内成为印太地区的区域霸权,并在未来取代美国得到世界领先地位”。
    诚然,中国尤其在东亚地区已经成为美国及其盟国一个前所未有的战略挑战。然而,这两份文件折射出华盛顿对北京的一种刻板印象,并不试图理解中国的行为动机。而且,先入为主地将中国视为传统冷战型的意识形态或安全威胁,正妨碍着我们正确理解中国挑战的本质,更进一步阻止我们回以周密有效的战略应对,以充分维护美国及其盟国的利益。国家安全战略和国防战略对中国的错误认知,存在将华盛顿导入歧途的风险,不仅会带来高昂的成本,甚至可能完全是反效果的。

    2015年基辛格曾说,“中国对美国战略是一个根本性的挑战”,这毋庸置疑。但不同于传统安全领域的语言,这并不意味着中国会像前苏联那样,必然是同美国的优势地位相对立的。这也意味着应对中国挑战的难度更大,中国所挑战美国的方式是独特的,其同美国的力量对比也在不断上升。要以建设性的方式来应对中国挑战,需要美国及其盟国更好地思北京之所思,想北京之所想,理解中国为何这样行动,为何这样定义自己的利益关切。
    首先,中国在东亚的战略意图与共产主义无关。中国的外交政策很久之前就和意识形态脱钩了。2017年10月的十九大上,习近平和其他高级官员都称中国的发展模式是其他国家的“新选择”;在随后同外国政党代表的会面中,习近平具体解释说,中国“乐意分享”其发展模式,但不会“要求他国模仿”。也就是说,北京并不像苏联那样,试图建立一个社会主义世界,而是乐意同资本主义民主国家和平共存。北京方面在十九大前后,都多次强调其接受经济、政治体系中的全球“多样性”。
    其次,中国无意于颠覆或取代“自由国际秩序”,或妨碍维护这一体系的战后国际组织。恰恰相反,北京正在联合国、G-20峰会等西方建立的国际组织及规则内,积极寻求自己的利益。这样看来,中国是一个现状型国家,愿意在现有国际秩序框架下追求利益、推行主张;同时中国也可能是一个“修正主义”国家,有意愿调整这一框架下的权力分配。十九大上,杨洁篪强调北京“向着更为公正合理的方向,致力推动全球治理体系改革”,也就是说中国旨在更新而非废除自由国际秩序,以达到“全球再平衡”。
    北京建立的新型多边组织集中在东亚,包括亚投行,也说明中国是在“修补”本国在现有国际秩序下的成就,而非“替换”它。中国的“一带一路”则是为了拓展其在欧亚大陆的经济和外交影响力,同样可视作补充性行为。尽管美国对这种趋势颇为不适,并对北京多有质疑,我们也不能仅仅因为自己的习惯和喜好,就将中国这种国际法许可的自我发展归为“扩张主义”或“侵略”。
    第三,中国的国际行动本身并不像一般揣测或描述的那样,受本国政治或领导层动态的影响。中国的外交政策一部分是受保持经济发展的外部需求驱动的,经济发展对政权的国内权威和合法性至关重要。这对任何国家都是如此,而且同一些分析者支持的理论完全相反,中国领导人从没有为了转嫁国内问题的注意力而对外动武。
    最后,中国的对外决策和行动也不能过多归因于习近平个人的政治纲领或领导风格。北京的国际行动根本上是受外部因素和环境影响的,尤其中国对自身战略环境的认知。过分聚焦于国内因素,不论这些因素多么有根据,都有风险会忽略掉外部战略因素,甚至是否认这些因素的重要性。

中国战略的历史渊源
    中国对外行动的根本原因,在于其20世纪的历史经验。如果不先理解这“百年国难”的历史经验的深远影响,我们就不能理解今天中国的国际行为,更不可能发展出可靠的应对方案。
    自鸦片战争直到1949年解放战争胜利,许多历史事件塑造了今天中国人的民族主义思维,其中有一件非常能说明问题。1919年巴黎和会上,战败国德国被要求放弃中国山东省的殖民地。然而,战胜的同盟国并没有将山东归还中国,而是无视了日本之前二十年对中国主权的侵犯,将山东转让给了日本。
    这一决议引爆了北京民众对巴黎和约的大规模抗议,并最终演化为“五四运动”,产生了近代的中国民族主义。让当时的中国人无比震惊的是,西方各国尽管在会上提出了“民族自决”原则,却仍然无视中国人的民族主义情绪,不仅仍然保持着自己在中国的治外特权,甚至还将中国的领土从一个帝国主义国家,转送给另一个折辱中国最甚的帝国主义国家。
    五四运动的发展,最终带来了中国共产党的成立和国民党全国统治的建立。两党都秉承着修正不平等条约、恢复并保证领土完整和国家尊严的共同目标。今天的海峡两端也都在东海与南海有着相同的领土宣称。中国的民族主义是由国共两党共同塑造的,今天民间对西方和日本的敌对言论也因此有着历史合法性基础。
剥开中国挑战的本质
    中国的经济发展允许其大力发展军事力量,这使美国及其盟国感到极大的挑战。然而,挑战并非威胁,能力也并不意味着意愿。北京同华盛顿一样想要规避军事冲突,而中国追求与其国家体量和国际地位相称的军事力量也并无不妥,不代表中国就有意对外动武。中国人进行国防建设的原因同世界上大部分国家一样——以防万一。
    近来还有人关注中国对国际规则的挑战。但是鉴于国际法本就存在相互矛盾的解读,而中国同其他国家在实践上颇有共通之处,北京是否有意识成体系地挑战国际规则,实际上很难说。和其他大国一样,中国也依据本国利益有选择地解读国际法。比如北京在国际贸易中明显是保护主义和重商主义的;但这既不是唯中国如此,更没有违背国际法。
    中国对美国及其盟国来说,的确是一个挑战,但并不是因为其意识形态,或是因为中国意图推翻现有的国际体系,更不是中国想要在一场零和博弈中击败美国。中国的挑战并不针对美国的政治和经济体系,甚至不针对美国的军事安全。
    中国首先挑战的是美国在世界体系,特别是在亚洲的地位。美国长期以来都享有着经济与科技优势、国际尊重、行动自由、利益调节等等方面的领先力量和影响力,而中国则为了追求合理的大国地位,根据其历史合法性,动用大量资源,以不断增长的国家信心和全球竞争意识,以及打造具有建设性、合作性国际关系的意愿,向美国的这一地位发起了竞标。美国面对的,是一个前所未有、不同于苏联的历史性挑战。
    这也是特朗普政府的国家安全战略正确的地方:中国将会“在政治、经济、军事等 领域,使用科技和信息以扩大其影响力,赢得竞争优势,同美国全面竞争”,还将采用“经济利益和制裁、施加影响力和军事威胁等等手段,令他国服从其政治和安全主张”。这的确是一个多维度的巨大挑战。
    然而,并不像国家安全战略和国防战略文件中说的那样,中国无意于“形成一个同美国价值和利益对立的世界”,或“追求全球领导地位”。
    近期有两项战略上的变化,让这个挑战变得更为棘手。一是中国在不断加大美国影响其行为的难度,北京似乎正在降低其对美国愿意投入制衡中国的成本的预测,也许随着中国的军事力量加强,北京可能越来越意识到,华盛顿也在尽量规避与中国的冲突。而北京将会以其人之道还治其人之身:中国会以其权力资源,试图将美国的行为引向符合中国利益和偏好的方向上去。
    与第一点变化紧密相关,第二点则是中国愈发意识到,美国的政治僵局和经济问题要么反映出美国的相对“衰落”要么限制了美国在海外维持影响力的能力和投入。在东亚,质疑美国在这一区域注意力的可持续性的声浪愈发高涨,特朗普政府也很大程度上加重了这一现象,特别是退出TPP协议。很多亚洲国家都已开始修正外交政策,以更少地依赖华盛顿,避免同北京有敌对关系。
应对挑战
    应对这场挑战不需要陷入一场零和博弈,也不会影响到中美两国建立具有建设性的互惠互利的双边关系,反而更加迫使两国建立起这样的关系。但这要求双方秉着互惠互利的原则,认同相互依赖,更好地理解对方的战略思维。美国最终能否找到途径,应对中国的区域及全球雄心,建立起求同存异的合作性关系,将很大程度上取决于华盛顿是否准确理解并认可中国观点,及其观点的历史基础,也要求美国需要积极行动。

    华盛顿首先需要认清并承认美国在过去几十年里不断变化的区域和全球格局中,特别是东亚格局中的角色定位。现在不是1945年了,也再不是1991年了。华盛顿需要开始思考,美国在东亚能够和应该是什么样,并设计战略,在避免引发矛盾或牺牲本国和盟国核心利益的前提下,达成这一愿景。
    具体地讲,美国需要承认并适应中国在东亚的崛起。不论美国口头上是否承认北京提出的“新型大国关系”,美国应该在实际行动中承认这一点,并积极建立同中国的双边关系,这种关系要建立在:一、承认中美经济上相互依赖;二、同意互不挑战对方的根本安全利益;三、同意搁置或解决双方的争端;四、同意在有共同利益诉求的领域最大程度加强合作。
    乔治•凯南在自己那篇著名的X一文中写道:“美苏关系的问题,本质上是一场对美国的全面考验,考验美国是否配得上成为众国中特殊的一国。”这句话也许更适合形容中美关系,因为中国不同于苏联,是在和美国以其特有的方式竞争,而不是在开展有关意识形态的零和博弈。美国如果对本国价值和力量有信心,就无需惧怕同中国竞争;美国如果接受将中国视为大国,相互往来,共同竞争,那么就能把握机会,于北京建立有建设性的和平竞争关系,进而有效维系和保障本国利益。
    这当然也是对中国是否能成为“众国之国”的一场考验。中国如果表明其战略目标和意图,公平竞争,合理追求,准备好负责任地承担国际事务,那么也不需要惧怕美国。

(本文编译自Understanding the Challenge from China,有删改
发布时间:2018年04月09日 来源时间:2018年04月09日
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2018.04.10用户名:游客

评论:贸易战川普放重话 果然有"心机"
| 2018-04-09 00:14:59 美国之音 |
白宫首席经济顾问库德洛在白宫外对记者做"暂停"手势
  白宫首席经济顾问库德洛星期天接受媒体采访时表示,川普总统在美中贸易问题上说重话,是希望中方关注两国贸易存在的问题,但是北京方面到现在也没有表现出愿意诚心谈判。
  川普总统上周四(4月5日)晚说,鉴于"对中国不公平的反击",他要求美国贸易代表考虑加增1千亿美元中国商品关税。中国商务部回应时,语气依然强硬,称"中方将奉陪到底",并"不惜付出任何代价。"

  市场波动
  近来不断加剧的美中紧张关系已经造成市场波动。上周三美国贸易代表办公室发布拟征收关税的5百亿美元的中国商品清单后,中方在短短几个小时内发布了同样规模的报复性关税商品清单,其中包括美国向中国出口产品中排在首位的大豆。
  川普总统在提出加增1千亿美元中国商品关税的同时,表示将会采取措施保护美国的大豆种植者。
  美中贸易争端虽然还没有演变成大规模的贸易战,但言辞上不断加重,令持续了一段时间的贸易口水战不断升级,也加大了市场和商界的忧虑。
  讨价还价
  星期天,川普总统的高级经济和贸易顾问在接受主要媒体采访时说,关税可以用作双方讨价还价的一种手段,但不排除最终实施这些关税。
  刚刚上任不久的国家经济委员会主任库德洛在周日CNN的State of Union节目中说,美方这样做是不得已而发出的警告,因为"中国的行为,至今已经有20年了,已经不仅仅是不公平贸易行为,而是非法贸易行为。"
  他说,双方第一轮互掷关税,中方回应令人失望,因此 "总统希望再度引起他们的关注。这个过程中可能包括关税。我不能排除那个可能。也可能最终通过谈判而不予实施。"
  关税举措
  库德洛是在原白宫国家经济顾问科恩辞职后,于近日履新该职位的。科恩据报因为极力反对总统以关税解决美中贸易纠纷而辞职。库德洛是自由贸易的支持者,此前在媒体评论中直言批评川普的关税举措。
  库德洛说,或许中国在今后的言论中应该表现出诚意。他认为中方至今没有这样做。他说:"我希望他们这样做。"
  总统的贸易顾问纳瓦罗当天在全国电视台(NBC)"与媒体见面"见面节目中承认关税举措包括将其用作谈判策略,尽管随后又否认。他说,美国政府,从布什、奥巴马到川普,一直在聆听中国人所说的话,但同时也在明眼看着这一切。
  纳瓦罗说:"我们在以有计划的方式推动关税和投资限制。我们想从中国得到什么,我们想从中国得到的很明确。我们想要公平和对等的贸易。我们希望他们停止偷窃我们的东西。我们想让他们保护知识产权而不是从我们这里拿走。"
  知识产权
  他批评中国说一套做一套,一方面公开承认一项政策,但实际操作该政策却是另一回事。他提及奥巴马总统和中国数年前所签署的一项停止通过网络窃取美国知识产权的协议,但效果并不好。
  去年8月,川普总统责成美国贸易代表办公室就中国迫使美国公司转让技术以及在知识产权方面的不当行为启动调查。调查依据的是美国1974年贸易法中第301条款。这个条款授权美国贸易代表可以对其他国家的不合理或者不公正贸易行为进行调查。调查结束后,贸易代表可以向总统提出制裁建议。
  上周三,美国贸易代表办公室在截止期限前两天发布了拟征关税的中国商品清单。尽管美方曾多次暗示或表示,双方目前在商谈过程中,这些关税最终并不一定会实施。
  加征关税
  之前,中国官员告诫美国,如果发布拟加征关税的500亿美元中国商品清单,中方将对美国产品采取同等力度、同等规模的对等措施。中方短时间内发布报复性关税商品清单后,媒体盛赞"精准打击",智库称之为"中国智慧",给人总体感觉中国完胜。
  中方的回应看起来令美方不快。川普总统周四晚间表示,考虑加大征收关税的中国商品的数量。
  但是,此次中方反应没有再提"同等力度、同等规模",原因是中国没有买那么多的美国货。
  川普说,再加上1千亿美元中国商品作为增收关税的对象,加上此前公布的500亿,一经实施,将对价值1,500亿美元中国商品加征关税。中国去年从美国进口商品总价值为1,300亿美元,即使百分之百加征关税,也要比川普总统的建议规模少200亿美元。
  2017年,美国与中国的贸易逆差达到创纪录的3,750亿美元。当年美国出口中国商品价值1,300亿美元,而从中国购买了5,060亿美元的商品。
  旅游教育
  不过,没有对等价值商品加征关税,也可通过其他方式提升报复力度和规模,比如从服务业下手。宏观经济研究机构凯投宏观高级中国经济分析师朱利安·埃文斯-普里查德说,中国曾经用限制旅游对韩国施压,同样可能以限制旅游和教育作为报复美国的一种方式,因为旅游和教育是中国从美国进口产品和服务中位居前列。
  美中两国目前仍处在贸易口水战阶段,即便美方最终决定尽快实施关税,最早也要到6月初。美国贸易代表莱特希泽上星期透露,其办公室公布拟征关税中国产品清单后,将有60天的征询公众意见期。这比之前所说的30天多出一倍。莱特希泽没有避谈这样做的目的,即给双方谈判留出更多时间,并说有希望达成某种协议,进而避免实施关税。
  美国国内对于川普政府在贸易行动上的做法一直有很大争议。此次针对中国在知识产权方面不当行为的调查所依据的1974年贸易法第301条款在世界贸易组织(WTO)成立后已经很少动用,因为这类调查由美国自发进行调查、裁决和执行,被批评具有强烈单边主义色彩。中国常常批评美国301调查违背国际贸易规则。
  多边机制
  川普总统和其政府中的一些官员曾在不同场合批评世贸组织,认为这个由美国共同发起,并长期支持的多边贸易争端解决机制已经变调。川普称美国 在WTO受到不公平的对待。
  此外,川普在贸易行动方面使用关税形式,很容易被用来批评他是贸易保护主义者。川普一直强调他支持自由贸易,但他要恢复贸易应当具备的对等性质。他认为美国在全球化中很大程度上利益受损,就业机会流失,贸易成为其他国家占美国便宜的重要工具。
  川普长期对中国的贸易行为持强烈的批评态度。他在竞选期间曾做过承诺,称若当选将在第一天将中国定为货币操纵国。他还曾说要对所有进口自中国的产品征收百分之45的关税。
  上述的竞选承诺至今尚未兑现,可能是受到当时白宫最高经济顾问、现已辞职的原国家经济委员会主任柯恩影响。而他在很欣赏的国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗则被认为应该对川普退出泛太平洋伙伴协定以及其对北美自由贸易协定的态度有很大影响。
  中国一再批评美国在贸易问题上如何违反WTO规则,而避免谈论美方为何发起这样的贸易行动。
  川普的贸易行动受到很多批评。但也有很多人认为,川普总统的行动是针对中国的贸易行为,例如限制市场准入,侵犯盗用知识产权等,使美国公司无法在中国享有一个公平的经营和竞争环境。
  谈及这次川普301条款调查,决定施以关税制裁时,埃文斯-普里查德说:"这些关税总体上的动机是对中国产业政策的影响所做出的反应。在美国人看来,他们认为这样处理是公平合理的。"
  星期天,美国两位共和党籍参议员在媒体上称赞了川普总统在贸易上挑战中国长期的不当行为。
  缅因州共和党籍参议员苏珊·柯林斯在CNN的State of Union节目中 对川普能够采取行动表示赞许,尽管她认为当局应该采取更细致的方式,避免触发贸易战。
  南卡罗莱纳州联邦参议员林赛·格拉汉姆称赞川普敢于采取行动,说"对那些相信中国欺骗的人来说:什么办法比川普的更好?他是第一个真正挑战他们的人。他们比我们的经济要弱。中国人也没有社会安全福利和失业福利。"
  格拉汉姆在周日ABC的"本周"节目中说:"他们需要我们胜过我们需要他们。"
  产能过剩
  此前美国商务部依据1962年贸易拓展法第232条款,对外国进口钢铝是否影响国家安全进行调查。商务部长在发布调查结论时,提出了几个行动选项,其中包括全面征收统一关税、针对个别国家出口美国的钢铝征收高关税,或者对各国向美国出口钢铝设定限额等。
  川普政府并未掩饰这个调查实际上针对的是中国钢铝产能过剩问题。中国过度生产的钢铝涌入国际市场,导致全球钢铝价格扭曲。川普认为,钢铝产业是与国家安全相关的基础产业,应该予以保护,而中国的产能过剩令美国钢铝生产商在价格上失去竞争力,许多工厂倒闭。
  川普决定对所有向美国出口钢铝的国家征收统一关税,使美国的盟国成为直接的受害者。
  向美国出口钢铝最多的国家中,多个是美国的盟国,而行动所指的中国,在美国钢铝来源地排行中均靠后。批评者指川普的贸易动作没必要地伤及盟友,关税吓不倒对手,反而会招致报复。
  川普政府随后允许钢铝出口国提出豁免申请。但有附带条件的豁免又被指是在胁迫盟国。至于川普为何选择对进口钢铝全面征收关税不得而知。其间,白宫贸易顾问纳瓦罗在CNN受访时曾说过,即便那些被免关税的国家,也要满足其他方面的要求。他说,在钢铝关税上,没有那个国家能够免罚。
  后顾之忧
  大豆是美国出口中国的头号产品,去年中国进口价值146亿美元的美国大豆,是大买家。近来有关中国可能不会拿大豆进行报复的说法时有所闻,但中方报复清单中,打击的首当其冲就是大豆。尽管川普责成农业部长保护大豆种植者的利益,但分析认为在短期内为豆农找到新市场并非易事,而若以补贴方式帮助,则会导致其他国家效仿。
  但这并不意味着中国以大豆做筹码就没有后顾之忧。情况对于中国可能更遭。凯投宏观在3月28日的一份分析报告中说,中国如果不进口美国大豆,没办法补缺,因为中国已经购买了位居第二的大豆生产国巴西4分之3的大豆,以及位居第三的阿根廷几乎所有大豆。
  中国进口大豆多用于喂养4亿头生猪的饲料。凯投宏观分析称,虽然养猪者可以专用玉米做饲料,但玉米缺乏大豆所富含的蛋白质。
  凯投宏观的高级中国经济分析师埃文斯-普理查德说,川普关税加码,是在提醒中国人,"说到底,美国从中国进口的商品远远超出中国进口自美国的商品。如果争端继续升级,中国经济会面临更大风险。"
  川普总统在周日的推文中写道:"习主席和我将会永远是朋友,不论我们的的贸易上会发生什么样的争端。中国将需要清除贸易壁垒,因为那样做才是正确的。关税将是对等的,并会在知识产权上达成交易。我们两国有远大的前景。"

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