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国会和特朗普打破对台政策微妙平衡

作者:特德•盖伦•卡彭特   来源:中美聚焦  已有 1084人浏览 字体放大  字体缩小
  美国国会和特朗普总统最近采取的行动使美国对台政策关键而微妙的平衡面临被打破危险。他们的行动激怒了中国,使华盛顿与北京之间本已令人不安的紧张加剧。在引起东亚的一场大危机之前,美国官员必须重新评估他们的行动方针。
  3月1日,参议院通过了《台湾旅行法》,该法案已于今年1月在众议院获得通过。这一措施宣告美国的政策应是允许各级官员访问台湾与同行会晤,并允许台湾高级官员入美与美国的官员会面。值得注意的是,《台湾旅行法》特别鼓励“内阁级国家安全官员”的互动。
  这项措施没有强迫行政部门改变政策,但它显然是国会的意愿,希望美国与台湾政府建立更紧的尤其是防务上的关系。由于参议院通过此项立法时没有反对票,因此国会的立场得以强化。至少,《台湾旅行法》为更实质性的双边关系打下基础,并推动特朗普政府朝这一方向前进。
  中国政府显然担心美国即将出现重大的政策转变。北京强烈抗议《台湾旅行法》的通过。外交部发言人华春莹说,中方对该法案“强烈不满”,它“严重违反”了两国间达成的谅解。
  虽然只是非正式的克制而非法律要求,但自从1979年将正式外交关系从台北转向北京,华盛顿的政策向来是只授权低级(通常是经济)决策官员与台湾同行互动。总统、国务卿、国防部长等显赫官员始终小心翼翼避免与台湾领导人会面,以免激怒中国。
  现在还不确定这种谨慎会不会消失,但其可能性肯定是存在的。这项措施要成为法律,特朗普总统原本不必签字,但他还是签署了该法案,这表明他对法案内容的认同。此举加剧了北京方面的不满。
  中国领导人已经有理由因为特朗普的对台立场而感到不安。当选总统特朗普与台湾总统蔡英文2016年12月广受争议的电话交谈曾经造成巨大轰动。自从1979年承认中华人民共和国是中国合法政府以来,历任当选总统都未与台湾领导人进行过互动。中国官员担心,新一届政府可能放弃“一个中国”政策,这是美中关系的基础。2017年2月特朗普向习近平主席保证华盛顿将继续全面奉行“一个中国”政策,使这些担忧得以缓解。而《台湾旅行法》的通过几乎肯定会让中国再次提高警惕。
  多年来,《台湾旅行法》的部分支持者一直主张与这个岛屿建立更紧密的双边关系,特别是安全合作。他们认为华盛顿必须最大限度地支持一个充满活力的民主朋友。有些人,如前美国驻联合国大使约翰·博尔顿,甚至敦促华盛顿考虑进一步给予台北正式的外交承认,并将目前驻冲绳的美军重新部署到台湾。
  然而,这些狂热的支持者一直没有足够人数或影响力推动《台湾旅行法》这类措施获得通过。过去一年来北京对台湾的行动似乎是催化剂,使愿意站出来表示美国会给这个陷入困境的岛屿更大支持的议员人数大为增加。
  对于蔡英文和支持独立的民进党在2016年1月的台湾大选中获胜,中国用严厉而不妥协的举措作出回应,这让美国整个政治和政策圈的不安加剧。在马英九比较好说话的国民党执掌台湾的八年中,北京软化了自身政策,认为培养台湾与大陆间稳健的经济关系会逐渐让台湾人愿意接受政治上的统一。民进党在大选中压倒性的胜利表明这种想法只是一厢情愿。
  中国官员随后重新加紧活动,使台湾所剩无几的建交国(主要是非洲和拉美小国)与台北断交并转向北京。2016年12月下旬,圣多美和普林西比与台北断交,2017年6月巴拿马也与台北断交。在台湾日益缩短的政治盟友名册上的其他国家,显然也列入了北京的目标名单。
  更让人担忧的是中国的军事行动。2017年中国在台湾周边地区进行了16次军事演习,相比之下2016年只有8次,2008年至2016年期间甚至更少。2017年12月中国军机在台湾北部海岸附近演习,今年1月北京的海空军演习达到高潮,当时包括航空母舰在内的一支中国舰队穿越了台湾海峡。中国领导人强调这些行动的重要意义。中国高级别官员刘军川放话说,“两岸综合实力对比将越来越悬殊,我对台在战略上将形成全面压倒性优势”。
  这种行为令台湾在美国国会及其他地方的朋友感到不安和愤怒。北京对台压力的不断增大,甚至让持谨慎态度的人也接受这样的观点,即华盛顿需要发出支持台湾的明确信号。《台湾旅行法》就是在这种气氛下出台的。
  在某种程度上,《台湾旅行法》是可被理解的反应。但它不明智地破坏了一种极其微妙的局面。美国向来是在创造性的模糊中行使对华与对台政策。华盛顿与台湾保持广泛的经济关系,并向台北出售“防御”武器,尽管美国没有正式承认台湾的政治地位。而最近这次强烈的对台倾斜意味着重大的政策变化。即使特朗普政府不充分实施《台湾旅行法》,将来的政府现在也已经得到了国会的授权与鼓励。
  中国领导人对这种政策变化不会有好的反应。事实上,来自中国国家媒体的言论令人担忧。《环球时报》和半官方分析人士甚至建议北京或许对《台湾旅行法》作出“军事性”回应。其他媒体则不祥地警告说,这项法案加大了战争危险。此类言论也许只是虚张声势,但却表明中国精英在台湾问题上的强烈情感和决心。当美国把玩“一个中国”政策的时候,它其实正在玩非常危险的游戏。
发布时间:2018年04月02日 来源时间:2018年03月27日
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