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美国2018年版《国防战略报告》概要(全文翻译)

作者:编译/吴天昊   来源:大国策智库  已有 536人浏览 字体放大  字体缩小
  编者按:2018年1月19日,美国国防部发布2018年版《国防战略报告》。该报告主要分析评估了美国所面临的战略环境,突出渲染中国、俄罗斯等“大国竞争”的挑战,并将这种挑战置于恐怖主义之前。在此基础上,报告阐述了美国防和军队建设发展的战略目标,以及实现相关目标的战略举措,将为特朗普政府推动“重建美军”、谋划出台《国家军事战略》提供战略指导。为此,我们将《国防战略报告》概要进行了全文翻译,供相关人员进行研读。
  第一章 引言
  国防部的长期使命是提供慑止战争和保卫国家安全所需的可信赖的军事力量。一旦威慑失败,联合部队即做好准备赢得胜利。作为美国传统外交手段的补充,国防部为总统和外交官提供军事选项,确保他们以实力进行谈判。
  今天,我们正走出一段战略萎缩期,也意识到我们的军事竞争优势正被侵蚀。我们正面临更深的全球混乱,以长期的基于规则的国际秩序日益衰落为特征——所形成的安全环境比我们近代经历过的更为复杂多变。国家间的战略竞争现在是美国国家安全的首要问题,而非恐怖主义。
  中国作为战略对手,以掠夺式的经济活动胁迫其邻国,同时在南海实施岛礁军事化。俄罗斯侵犯邻国边境,并追求在邻国经济、外交和安全决定上拥有否决权。此外,朝鲜罔顾联合国的谴责和制裁,继续其非法行为和鲁莽言论;伊朗则继续煽动暴力,依然对中东地区稳定构成最大挑战;尽管“伊斯兰国”的实体组织已被击败,但其对地区稳定的威胁仍然存在,恐怖组织继续杀害无辜并地区和平构成更广泛的威胁。
  这种日益复杂的安全环境主要表现在技术的飞速变革、对手在所有作战域构成挑战,以及国家历史上持续时间最长的一场冲突对当前战备水平的影响。在这种环境下,我们绝不能自满,必须做出艰难的选择,确定部署一支杀伤力强、富有弹性、适应性强的联合部队应优先发展的领域。在战场上,美国军队并没有注定胜利的权利。
  这份机密的《2018年国防战略报告》的脱密概要,将我们的战略明确为在此环境下竞争、威慑并取得胜利。长期战略竞争的再次出现、科学技术的快速传播,以及横跨所有冲突领域的战争和竞争新概念,都需要打造一支满足现实需要的联合部队。
  一支更具杀伤力、更加顽强且快速革新的联合部队,再加上强大的盟国及伙伴国,能够维持美国的影响力、确保于美有利的力量平衡,并维护自由开放的国际秩序。总体而言,我们的力量态势、盟国和伙伴国架构、国防部现代化将提供赢得冲突胜利以及通过实力维护和平所需的能力和灵活性。
  不执行这个战略的代价是显而易见的。无法实现国防目标将削弱美国的全球影响力,破坏盟国和伙伴国的凝聚力,降低市场准入,并将导致我们的繁荣和生活水平的降低。如果不进行持续、可预测的投资来重整战备和实施军事现代化改造,以便使军队适应当前的时代,那么我们将很快失去军事优势,导致联合部队的武器系统落后,无法保护我们的人民。
  第二章 战略环境
  本报告承认美国正处于一个日益复杂的国际安全环境,其特征是对自由开放国际秩序公然受到挑战、国家间的长期战略竞争再次出现。这些变化需要我们对所面临的威胁有一个清晰的评估,认识到战争特点正发生变化,并转变国防部的运作方式。
  美国繁荣与安全的主要挑战是长期战略竞争再次出现。这些竞争来自《国防战略》所确定的修正主义大国。中国和俄罗斯想要塑造一个与其集权模式相一致的世界——获得对其他国家经济、外交和安全决定的否决权。
  这一点变得越来越清晰。中国正利用其军事现代化、影响力行动和掠夺式的经济活动来胁迫邻国,重塑对其有利的印太地区秩序。随着经济和军事实力的不断提升,为了全民族的长远战略,中国将继续追求军事现代化,以便在近期取得印太地区的霸权,并在未来取代美国获得全球主导权。本国防战略最深远的目标是,使中美两国间的军事关系走上一条透明、互不侵犯的道路。
  与此同时,俄罗斯寻求在其周边国家政府、经济和外交决策上的否决权,以破坏北大西洋公约组织并通过于己有利的方式改变欧洲和中东的安全与经济结构。利用新兴技术来破坏和颠覆格鲁吉亚、克里米亚和乌克兰东部地区的民主进程已经很令人忧虑,加之核武库的扩大和现代化改造,俄罗斯挑战就不言而喻了。
  战略环境的另一个变化是富有弹性但不断弱化的二战后国际秩序。在法西斯被战胜后的几十年里,美国及其盟国与伙伴国建立了自由开放的国际秩序,以便更好地保护它们的自由和人民免遭侵略和胁迫。冷战结束后,尽管这一体系不断演化,但我们的盟国和伙伴国网络仍是全球安全的支柱。中国和俄罗斯现正在这个体系内削弱国际秩序,从中受益的同时破坏其原则和规则。
  朝鲜、伊朗等流氓政权正通过追求核武器和资助恐怖主义来破坏地区稳定。为了确保政权稳固、增加谈判筹码,朝鲜发展核、生物、化学、常规、非常规武器及弹道导弹能力,以此胁迫韩国、日本和美国。在中东地区,伊朗正与其邻国竞争,在坚持输出影响力的同时,争夺地区霸权,运用国家支持的恐怖主义活动、不断扩大的代理人网络及其导弹计划来实现其目的。
  修正主义国家和流氓政权在权力的各个方面展开竞争。除武装冲突外,他们已经在各方面加大力度,包括在新的领域加大胁迫力度、侵犯主权原则、利用模糊策略,并故意混淆民事目的和军事目的之间的界限。
  全球安全环境的另一个变化是美国的军事优势受到了挑战。几十年来,美国在每个作战域都享有无可匹敌或绝对优势。通常情况下,我们可以在任何时候部署军队,在我们想集结的任何地方集结,并且按照我们所想要的方式开展军事行动。然而今天,我们在空中、地面、海洋、太空和网络空间等每一个领域都面临竞争。
  我们面对的是比以往更加致命、破坏力更强的战场。这一战场跨越了多个领域,而且战斗实施与演变的速度也越来越快——从近距离作战蔓延到所有海外战区,再到美国本土。一些竞争者和对手试图找到美国作战网络和作战构想的弱点,同时也利用其他没有发生公开战争的竞争领域来达到他们的目的(比如信息战、模糊或否认代理行动以及颠覆活动)。这些趋势,如果不设法应对,将对我们抵御侵略的能力构成挑战。
  科技的快速发展和战争形态的不断变化也对安全环境造成了影响。新兴技术发展的驱动力长期存在,这为更多的行为体提供了更低的准入门槛,并且一直处于加速推进的状态。新兴技术包括先进的计算处理、“大数据”分析、人工智能、自主技术、机器人、定向能、高超音速以及生物技术——正是这些技术将确保我们有能力打赢未来战争。
  新型商业技术将改变社会并最终改变战争的形态。事实上许多技术研发将来自商业部门。这意味着国家竞争者和非国家行为体也能获取这些技术。这一事实使美国长期以来占据绝对优势的常规力量面临着被侵蚀的风险。要保持美国防部的技术优势需要改变工业文化和投资来源,以及对国家安全创新基地实施保护。
  国家是国际舞台的主要行为体,但能力越来越强大的非国家行为体也在威胁着安全环境。恐怖分子、跨国犯罪组织、网络黑客以及其他一些恶意非国家行为体利用大规模破坏能力已经改变了一些全球事务。这其中也有好的一面。我们维护国家安全的伙伴也超出了国家范畴:多边组织、非政府组织、企业和有战略影响的人为相互协作与伙伴关系提供了机会。尽管“伊斯兰国”实体组织已被挫败,但恐怖主义却因为意识形态和不稳定的政治和经济结构而持续存在。
  不可否认,美国本土已经不再是避难所。美国已成为被攻击的目标。这种威胁来自试图袭击我们民众的恐怖分子;针对个人、商业、政府基础设施的恶意网络活动;抑或是政治和信息颠覆活动。对商业和军事利用太空的新威胁正在出现,而生活、商业、政府和军事等各个方面越来越多的数字化连接也造成了严重的弱点。在冲突期间,必须预先想到对手可能对我们重要的国防、政府和经济基础设施发动攻击。
  流氓政权,比如朝鲜,仍然试图获得或发展大规模杀伤性武器,包括核生化武器及远程导弹,而且在某些情况下,会像伊朗出口弹道导弹那样,将这些能力扩散给邪恶行为体。恐怖分子也同样追求大规模杀伤性武器,同时核武器技术的扩散和先进制造技术仍是一个持续性的问题。近期生物工程学的发展还引起了另一种担忧,即生物武器的潜能、种类将会增加,且更容易获取。
  第三章 国防部目标
  为支持《国家安全战略》,国防部随时准备保卫本土、保持世界领先的军事力量、确保有利于美国的力量平衡,以及发展最有利于美国安全与繁荣的国际秩序。
  与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的首要优先事项。这需要增加并保持投入,因为它们对美国当今安全与繁荣造成的威胁巨大,而且这些威胁在未来可能继续增长。与此同时,国防部将继续努力慑止和反制流氓政权,比如朝鲜和伊朗,挫败针对美国的恐怖分子威胁,并且在探寻一个资源可持续方法的过程中,巩固我们在伊拉克和阿富汗的成果。
  国防目标包括:保卫本土免遭袭击;在全球和关键地区保持联合部队的军事优势;慑止对手侵犯我们的重大利益;协助美国政府各部门同僚发展美国的影响力和利益;在印度洋-太平洋、欧洲、中东和西半球维持有利的地区力量平衡;保卫盟国免受军事入侵、增强伙伴国应对胁迫的能力、公平分担共同防御责任;劝阻、防止或慑止国家对手和非国家行为体获得、扩散或使用大规模杀伤性武器;防止恐怖分子指使或支持针对美国本土和美国在海外的国民、盟国和伙伴国的袭击;确保公域的开放与自由;在改变国防部思维、文化和管理体制的同时,继续经济高效地交付作战能力;建立一流的21世纪国家安全创新基地,以有效支持美国防部的运行并维持安全和财政实力。
  第四章 战略途径
  长期的战略竞争需要国家力量的多种要素(外交、信息、经济、财政、情报、执法及军事)的有机融合。比其他任何国家更强的一点是,美国能够拓展竞争空间,掌握主动,在敌劣我优的领域挑战我们的竞争对手。拥有一支杀伤力更强的军队、牢固的同盟和伙伴关系、美国人的技术创新及绩效文化,都将使美国的决定性军事优势持续下去。
  由于要扩张竞争的空间,所以我们需要持续向竞争者和对手抛出橄榄枝,在保证我们国家利益的前提下创造与对手合作的机会。如果合作失败,我们就准备好保护美国人民、我们的价值和我们的利益。让对手放弃侵犯的意愿依靠的是他们对美国军事力量的忌惮和对我们结盟和伙伴关系的肯定。
  战略上可预测、行动上不可预测。限制或击败长期战略竞争者相较于限制或击败地区间的对手本质上存在不同的挑战,这些地区间的对手是先前的战略重点。我们与同盟国之间的军事力量与协同作战行动将实现我们能够阻止敌人侵犯的承诺,但是我们动态的力量部署,军事态势和军事行动都必须对敌方决策者保密。我们将和我们的盟友和伙伴一起对付我们的对手,陷其于不利的处境,使他们的努力受挫,拓展我们选择的同时限制对手的选择,逼迫其在不利的情况下面对冲突。
  整合各部门力量。美国各部门需要团结协作运用各种国家力量来有效扩大竞争空间。我们将促进政府、财政、司法、能源、国土安全、商业、国际开发署以及情报界、执法部门等力量,确定并建立合作,以增强我们在经济、科技和信息上的力量。
  反对强制主义和政权颠覆。在非军事冲突中,为了赢得竞争,修正主义势力和流氓政权使用腐败、经济掠夺、非法宣传、政权颠覆、傀儡政权以及武力威胁等方式来取得优势。一些则特别擅长利用他们与我们盟友之间的经济关系。我们支持美国各部门与我们的盟友和合作伙伴一起反对这种强制主义。
  保持警惕。为了在新的安全环境下取得胜利,我们的政府部门和联合部队必须在思想上,行动上,创新发展以及伙伴关系上,击败修正主义势力和流氓政权,恐怖分子以及其他危险势力。
  除了赢得竞争优势,我们也将在以下三个方面继续努力:
  第一,加强战备,建设过硬联合部队
  第二,增强同盟关系,发展更多盟友
  第三,改革政府机关,提高工作效率和保障能力
  一、建设一支更具杀伤力的部队
  与其避免战争,不如准备赢得战争。想要做到这点,我们需要竞争手段进行武力发展,需要持续不断的投入以加强战备并部署一支更具杀伤力的部队。部队规模很重要。美国必须部署足够而且强大的部队来打败敌人,只有取得客观战果才能保护好美国人民和国家利益。我们的目标就是建设一支能够在任何可能冲突面前取得绝对优势、在处理冲突全程中保持优势局面的联合部队。
  (一)优先考虑战争准备。以武力求和平需要联合部队依靠更好的战备来遏止战争。在日常的训练中,联合部队必须保持足够的竞争力以应对以下威胁:阻止从以下三个关键地区的入侵,即印度洋-太平洋地区,欧洲和中东;降低恐怖分子和大规模杀伤性武器的威胁;在武装斗争层面以下的挑战中捍卫美国的利益。在战争时期,全面运转起来的联合部队应当具备以下能力:挫败其他大国的入侵;阻止其他地区投机者的进犯;粉碎迫近的恐怖分子和大规模杀伤性武器的威胁。不论战时或是平时,联合部队将阻止任何核或非核的战略进攻并保卫我们的国土。为达成这些任务,联合部队必须取得并保持在信息领域的优势地位,同时发展强化并保持美国的各项安全关系。
  (二)关键核心能力现代化。我们不能期望通过昨日的武器装备来获取明日战争的胜利。为了跟上我们竞争者和对手的野心和能力,我们必须通过持续可预测的预算来加大我们对于现代化核心能力的投资。在过去的十几年里,我们已经延期了许多必要的准备、采购和现代化的需求,这些事项现在已积压太久并且还在日益增多,我们已经不能置之不顾。我们将有计划有针对性的加大对于人员和装备的投入以满足关键能力需求。2018年的国防战略报告以我们在2019-2023财年的预算为基础,将加速我们的各项现代化项目进程并致力于持续加大关键额外投入以巩固我们的竞争优势。
  1、核力量。国防部将现代化我们的三位一体核力量——包括核指挥控制通信(NC3)和相关的基础设施支持。现代化核力量包括多样化的、应对敌人压迫性战略的方案,这取决于核武器或非核战略武器的威胁使用。
  2、太空和网络空间的战争。国防部将把资金优先用于恢复重建和确保太空任务执行能力的项目上,同时也将投资于网络防御、可恢复能力以及进一步深化网络空间能力与大规模军事行动的融合。
  3、指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察。预算将优先用于发展具有可恢复力、存活性高的联合网络和信息生态系统,并使其从战术高度上升至战略规划层面。预算还将优先用于提升获取和进一步利用信息的能力,抵消敌对势力相同领域的优势,使我们能够在抵御网络攻击中,无论是以政府还是非政府身份都能处于有利位置。
  4、导弹防御。将集中投资发展分层导弹防御和对来袭导弹的摧毁能力,以应对战区导弹威胁和朝鲜弹道导弹威胁。
  5、冲突环境下的联合致命性。联合部队必须具备能够在敌人领空和导弹防御体系下打击多个目标,摧毁敌人的移动武器发射平台,包括增强在复杂地形环境下近距离作战的毁灭能力。
  6、前沿部队的机动和态势灵活性。将优先投资发展确保陆上、空中、海上及太空作战力量在遭受攻击情况下能够在所有作战域部署、生存、作战、机动和恢复。另外,还优先把大型、集中且非固定化的基础设施转变成更小型、分散、富有弹性和恢复能力的基地,使之具备主动防御和被动防御能力。
  7、高级自主系统。国防部将对自主武器、人工智能、机器学习等技术的军事应用,以及商业技术突破的快速应用进行广泛投资,以获得军事竞争优势。
  8、富有弹性及灵活的后勤保障。将优先投资预先前置的出版和弹药、战略移动资产、伙伴国及盟国支援,以及不依赖于商业的后勤保障和维护,以确保在遭受持续的多领域攻击情况下后勤系统的正常运转。
  (三)发展创新性的作战概念。军事现代化不单指对硬件进行现代化改造,还需对作战力量的组织和运用进行改变。我们必须预先设想到新技术可能给战场带来的变化,严格定义未来冲突中可能出现的军事问题,培养一种通过实验和有计划的风险测试得到结论的文化。我们必须预料到,在我们发展新的作战理念来扩大竞争优势、增强打击能力的同时,竞争对手和敌人将如何运用新的作战理念和技术来试图打败我们。
  (四)发展灵活致命和富有弹性的力量态势和力量运用。力量态势和力量运用必须能适应由不断变化的全球战略环境所产生的不确定性。当前,我们很多的军事部署模式可追溯到冷战时期,当时我们的军事优势无人能及,所面临的首要威胁来自野蛮政权。
  1、动态力量运用。“动态军力运用”将保持应对大规模作战的力量规模与能力置于首要位置,并为主动和适度运用联合部队提供选项。现代化的全球作战模式拥有灵活可靠的战场态势,能够提高部队的竞争力,在战时提供机动能力,从而为国家决策者提供更好的军事选择。
  全球战略环境要求更高的战略灵活性和行动自由。“动态力量运用”概念将改变国防部运用联合部队的方式,在解决首要任务面前提供主动的和可升级的选择。“动态力量运用”能够在更加灵活地运用常备力量来主动塑造战略环境的同时,保持战备状态,以应对突发状况,保持长久的作战准备态势。
  2、全球作战模式。“全球作战模式”是指如何部署和运用联合部队来获取竞争优势和完成战时任务。其基本能力包括:核能力、网络作战能力、太空作战能力、C4ISR、战略机动能力和应对大规模杀伤性武器扩散能力。“全球作战模式”包括四个层面:第一层为“接触”,即在不发生武装冲突的条件下更加有效地达成目的;第二层为“迟滞”,即迟滞或拒止对手入侵;第三层为“突击”,即发动赢得战争胜利的作战力量并管控冲突升级;第四层为“回撤”,即重点是将力量回撤至保卫美本土、保卫国土安全。
  (五)培养人才。招募、培养并保留一支高素质现役和文职人才队伍对于取得作战胜利至关重要。要培养一支灵巧而致命的作战力量,除了新技术、新态势之外,更依靠作战人员和国防部工作人员融合新能力、适应新作战方式,以及改变固有做法来取得任务成功的能力。美国作战人员的创造力和天赋是我们最伟大、最持久的力量,不容忽视。
  1、职业军事教育(PME)。职业军事教育一直过多地强调取得必修分数,而牺牲了致命性和创造力。我们将重视理性领导能力,加强军人在战争科学和艺术上的职业素养,深化学习历史的同时拥抱新技术和能够击败竞争者的技术。职业军事教育将更加强调战争中的独立作战意识,以减少作战时通信不畅带来的影响。职业军事教育作为一种战略资产,将有助于增进联合部队内部,以及与盟国和伙伴国部队之间的信任与协同。
  2、人才管理。培养具备国家级决策能力的领导者需要对武装力量的人才管理机制进行广泛修订,包括奖学金、平民教育,以及可增加对跨部门、盟国和盟军决策过程理解的任职。
  3、文职专家队伍。一个现代化的、灵活的、具有信息优势的国防部需要一支有激情、多样性、高技能的文职队伍。我们要重视新技能,将信息专家、数据科学家、计算机程序员、基础科学研究者和工程师补充到现有人才队伍中来,以便利用信息而不是简单地管理信息。国防部将继续寻求简化的、非传统方式,以便将关键技术引入军队,拓展获取外界专业技术的渠道,创建新的公私合作关系,以便与小型公司、新成立的公司和大学开展合作。
  二、巩固联盟和吸引新的伙伴国
  互助互利的联盟和伙伴关系对我们的战略至关重要,它能够长久地为我们提供竞争对手和敌人无法匹敌的非对称战略优势。过去75年间,无论战时还是平时,互助互利的联盟和伙伴关系一直服务于美国。我们的盟国和伙伴国在911恐怖袭击后援助我们,并为此后美国主导的每一个重大军事行动都做出了贡献。盟国和伙伴国每天都在与我们一同保卫自由、遏制战争及维护规则,强化了自由开放的国际秩序。
  通过与盟国及伙伴国的合作,我们最大程度地获取了力量,以便发展长远利益,维持对我有利的力量平衡,从而慑止入侵、维护稳定,进而促进经济增长。当我们在共同防卫上汇集资源、分担责任时,我们所承受的安全负担就会减轻。我们的盟国及伙伴国可提供互补性的作战能力及作战力量,以及独特的视角、地区关系和信息,可帮助我们更好地了解环境,丰富我们的选择。盟国及伙伴国还能使我们进入关键地区,为大范围设置基地和后勤保障系统提供支持,强化国防部的全球到达能力。
  我们将加强并发展我们的同盟和伙伴关系,将其拓展成为能够慑止或果断应对我们这个时期共同挑战的网络。我们将集中从三个方面构建盟国及伙伴国网络:
  坚持以相互尊重、责任、优先、问责为基础。我们的同盟和联盟建立在自由意志和共担责任的基础之上。虽然我们坚决代表美国的民主信仰和价值观,但我们不会把我们的生活方式强加于人。我们将恪守承诺,并期望盟国和伙伴国为互惠的集体安全贡献其公平合理的一份力量,包括进行有效投资增强其防务能力。我们共同肩负着抵制独裁主义趋势,对抗激进意识形态,以及抗击不稳定因素等责任。
  扩大地区协商机制与合作计划制定。我们将以强化地区联盟与安全合作为目标,围绕共同利益来发展新型伙伴关系。我们将向盟国和伙伴国发出明确而一致的信息,以鼓励同盟和联盟积极奉献,加强防务合作,增加军事投资。
  加强协同作战能力。每个盟国和伙伴国都是独特的个体。联军部队高效一致地行动来实现军事目标需要协同作战能力。协同作战能力是制定作战概念、发展模块化部队要素、通信与情报共享以及研发装备等需优先考虑的问题。在与国会和国务院协商过程中,国防部将优先要求开展军事装备销售、加快推进伙伴国的武器装备现代化进程及与美军融合的能力建设。我们将在同盟国演习、双边和多边演习中,围绕高端作战任务展开训练。
  以我们的基本同盟为支撑,以我们盟友自身的安全关系网为补充的维持联盟关系与长期的安全伙伴关系依然是重点:
  扩大印-太同盟与伙伴关系。自由开放的印-太地区为所有各方带来繁荣与安全。我们将巩固印-太同盟关系与伙伴关系,建设一张能慑止入侵、维护稳定并确保航行自由的安全网络。我们将与地区主要国家一道,运用双边和多边安全关系来维持自由、开放的国际体系。
  强化跨大西洋的北约同盟。一个以民主、国家主权为共同原则,承诺遵守《北大西洋公约》第5条的、强大且自由的欧洲,对于我们的安全至关重要。这一同盟将慑止俄罗斯的冒险主义,击败那些寻求谋杀无辜民众的恐怖分子,解决北约周边的不稳定之弧所带来的问题。与此同时,北约必须改革,在宗旨、能力和快速决策等方面保持与时俱进。我们期待欧洲盟国履行其承诺,增加国防和军事现代化支出,以提升联盟应对共同安全问题的能力。
  在中东构建持久的同盟。我们将推动建设稳定、安全的中东,使之不再是恐怖分子的避难所,不再受任何敌视美国的强权控制,并为稳定的全球能源市场和安全的贸易路线贡献力量。我们将发展持久的同盟关系,以巩固我们在阿富汗、伊拉克、叙利亚及其它地区所取得的成果,切断恐怖分子力量源泉和抗衡伊朗,为永久击败恐怖分子提供支持。
  维持在西半球的优势。稳定、和平的西半球会降低美国本土面临的安全威胁,使美国从中获得巨大的利益。为支持美国的跨机构引领,国防部将增进同那些为应对共同的地区及全球安全挑战贡献军事力量的地区国家的关系。
  支持建立应对非洲严峻的恐怖主义威胁的伙伴关系。我们将强化现有的双边和多边伙伴关系,并发展新的关系,以应对威胁美国利益,并对欧洲和中东构成严峻挑战的恐怖主义威胁。我们将聚焦依靠当地伙伴国和欧盟,与其合作并通过他们来削弱恐怖分子;发展抗击暴力极端主义、贩卖人口、跨国犯罪及非法武器交易所需能力;并限制“非”非洲势力的恶意影响。
  三、对国防部进行改革,提高绩效和经济适用性
  实践证明,现行的这种以坚决追求准确无误为核心、以最大限度降低风险至上的官僚主义方式日益行不通。我们必须向讲求绩效的文化过渡,注重结果和责任。我们将建立一种管理体系,使领导者能够把握机遇,确保有效管理纳税人资源。我们有责任让纳税人用于防务开支的每一分钱都充分发挥价值,进而赢得国会和美国人民的信任。
  (一)从实用角度提升绩效。成功已不再垂青首先开发出某项技术的国家,而是眷顾能够更好地整合技术并调整作战方式的国家。现行流程已不适应需求的变化;国防部对取得优异表现过于乐观,代价是无法及时为作战人员提供决策、政策和能力。我们将作出反应,注重投送速度、不断适应环境并频繁升级模块。我们绝不接受繁琐的审批流程、在非竞争性领域浪费资源,或者过度规避风险、妨碍变革的思维。优秀的绩效意味着我们应当破除过时的管理做法和体制,融入商业创新思维。
  (二)组织结构创新。国防部的管理体制和程序并非一成不变,而是一种手段,目的是为战斗员提供打赢战争所需的知识、装备和支援系统。国防部的领导者将调整组织结构,从而为联合部队提供最佳支持。如果现行体制妨碍致命打击能力或职能的提升,那么各军种部长及部门主管应进行必要的合并、裁减或重组。国防部的领导者致力于变更职权、给予豁免,确保为简化流程及组织机构提供外部支持。
  (三)推进预算规则与支付能力发展,以获得偿付能力。有效的资金管理是更优管控的开始。国防部将继续推行计划,使所有行动可完全接受审计,完善融资程序、体系和工具,以便明确、管理和节约开支。我们将继续利用我们的行动标准,提升物资和服务采办效率,同时寻求机会合并与简化后勤、信息技术与保障服务等领域的合同。我们还将继续努力,减少管理方面的经常性开支,缩减司令部编制规模。我们将减少管理人力资源、财务、卫生服务、旅游和保障的重复性组织机构。国防部还将努力减少多余资产和基础设施,向国会提供“基地调整与关闭”(BRC)选项。
  (四)简化从研发到部署过程中的快速迭代方法。以快速、迭代的方式进行能力开发可降低成本、防止技术落后,并降低采办风险。国防部将重整激励与报告机制,以提高交付速度,确保需求过程中的设计收益,增强作战人员和情报分析在整个采办过程中的作用,并利用好非传统的供应商。在明确需求和确定使用现成的商业系统前,应进行原型机的制造与测试。平台上的电子设备和软件必须设计成可定期更换的配置,而不是连续使用十年以上的固化配置。这种方法是对以往做法和文化的重要摒弃,将使国防部能够更快应对安全环境的变化,使竞争者更难以超越我们的系统。
  (五)利用并保护国家安全创新基础。国防部的技术优势有赖于一个健康、安全的国家安全创新基础,可容纳传统和非传统的防务伙伴。国防部将在国会支持下,为国防工业提供充分的可预测性,为其对重要技能、基础设施和研发领域的长期投资提供指导。我们将继续简化流程,以便使新进入者和小规模供应商能够提供尖端技术。我们还将厚植国际伙伴关系,以便利用并保证伙伴国对军事能力的投资。
  第五章 结论
  本战略明确了我(译注:指美国国防部长詹姆斯·马蒂斯)尽快实施大规模改革的意图。
  在部署联合部队的过程中,我们必须利用创造性的方法、持续投资并严格执行,只有这样才能使部队适应时代要求,在日益复杂的安全环境中竞争、威慑并赢得胜利。实力超群的联合部队将保护我们的国家安全,增强美国的影响力,保护我们进入那些可改善我们生活水平的市场,并加强盟国和伙伴国间的凝聚力。
  尽管任何战略都要在执行过程中做出调整,但这份摘要勾勒出我们必须做什么才能将我们如今享有的自由完整地传给下一代。但是天下无新事:本战略需要美国人民持续投资,但我们更应缅怀先辈,正是由于他们所付出的更为惨烈的牺牲,我们才可以享受今天的生活方式。
  如先辈一样,自由的美国军人将凭借技能和勇气来保护我们。历史教导我们,任何战略的实现都需要付出充分的智慧和资源。我相信,这份《国防战略》恰逢其时,值得美国人民支持。
发布时间:2018年03月05日 来源时间:2018年03月02日
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