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特朗普《国家安全战略报告》概要

作者:编译/吴天昊   来源:大国策智库  已有 396人浏览 字体放大  字体缩小
  编者按:2017年12月18日,美国白宫发布新版《国家安全战略报告》。该战略全文共68页,是特朗普总统上台11个月后发布的首份《国家安全战略报告》,重点阐述了美国国家安全战略的四大支柱“保卫美国本土、促进美国繁荣、以实力维护和平、提升美国影响力”,强调将应对影响美国全球地位的主要挑战,包括“像中国、俄罗斯这样的修正主义国家”、地区独裁者、暴力恐怖分子及跨国恐怖组织。
  一、明确国家利益的四大支柱
  支柱一:保护美国人民、国土和美国生活方式
  战略指出,朝鲜正寻求核武能力;伊朗支持恐怖主义组织,并公开呼吁毁灭美国;圣战恐怖组织,如“伊斯兰国”和“基地”组织,决意对美国发动攻击,并运用其复仇意识形态煽动美国人变得激进;非国家行为体通过毒品和人口走私网络危害社会秩序,通过这些实施暴力犯罪,每年杀害成千上万的美国人;敌人正瞄准美国力量的源头,包括美国的民主体制和经济,窃取和利用美国的知识产权和个人数据,干涉美国的政治程序,瞄准美国的航空和海运业,并使国家重要基础设施面临风险。所有这些行为都威胁着美国生活方式的基础。为此,美国应采取以下措施:
  一是保护美国边境和国土安全。首先,要防御大规模杀伤性武器。优先行动包括:强化导弹防御、发现并摧毁大规模杀伤性武器、强化反扩散措施、打击涉及大规模杀伤性武器的恐怖分子。其次,要抗击生化武器和流行病,优先行动包括:发现并控制生物威胁的源头、支持生物医学创新、完善应急响应。最后,要加强边境管控和移民政策。优先行动包括:加强边境安全,加强对未来的移民、难民和其他外国游客的审查,在边境和内地执行移民法,加强交通安全。
  二是追查威胁源头。首先,应击败圣战恐怖分子。优先行动包括:粉碎恐怖阴谋、采取直接行动、清除恐怖分子藏身地、切断力量来源、与盟友和伙伴国分担责任、打击社会上的激进分子和恐怖分子招募行为。其次,应清除跨国犯罪组织。优先行动包括:建立国家级战略情报和规划能力、保卫社区、打击跨国犯罪组织领导人及其支持力量、对付网络犯罪分子。
  三是在网络时代确保美国安全。应采取的优先行动包括:首先,将在国家安全、能源与电力、银行与金融、健康与安全、通信以及交通运输等六大关键领域开展风险评估,并据此采取相应的防护措施。其次,构建可抵御攻击的政府网络,利用最新商业技术、共享服务和最佳实践来实现联邦信息技术的现代化。第三,威慑和干扰恶意网络行为者。第四,增进信息共享和感知。最后,采取分层防御措施。
  四是提升美国的恢复力。应采取的优先行动包括:首先,改善风险管理,提高威胁和危险评估能力,并根据风险大小优化资源配置。其次,构建一种有准备的文化,使社区和个人做好准备、获取信息和取得授权、掌握相关技能并采取必要的准备行动,以便更有能力抵御美国人所面临的威胁和危害。第三,通过举行各种危机应对演习,熟悉和完善应对方案。最后,鼓励信息共享,增加私营部门和各级政府部门间的协调。
  支柱二:促进美国繁荣
  战略指出,强大的经济可以保护美国人民、支持美国的生活方式、保持美国实力。美国必须重建经济实力,恢复民众对美国经济模式的信心。美国所追寻的经济战略将复兴国内经济,为美国工人带来利益,恢复美国制造基地的活力,为中产阶层创造工作岗位,鼓励创新,保持科技优势,保护环境,取得能源支配地位。重建国内经济实力和保持公平、互惠的国际经济体制将强化美国的安全,促进世界繁荣与和平。为此,美国将采取以下措施:
  一是复兴国内经济。优先行动包括:
  首先,各部门和机构将废除那些抑制增长、增加商业成本、妨碍科研发展、阻碍就业和鼓励国内商业转向海外的不必要规章制度。
  其次,推动税收改革。政府将与国会共同制定更加简明、公平和有益增长的税法,鼓励创造薪酬更高的就业岗位,并为中等收入家庭减税。
  第三,通过限制联邦支出、提高政府效率、实现税收系统现代化,使美国商业具备全球竞争力,来实现经济增长,更好地偿付现有国债。
  最后,支持学徒与劳动力发展计划,为美国工人适应21世纪的高薪制造业和科学、技术、工程与数学工作岗位做好准备。
  二是促进自由、公平和互惠的经济关系。优先行动包括:
  首先,寻求与致力于公平、互惠贸易的国家签署双边贸易与投资协议,并且将使现有协议适应现代化需求,保证其能够与这些原则保持一致。
  其次,利用一切适当手段(从对话直至法律途径)来抵制所有扰乱市场的不公平贸易活动。
  第三,利用经济和外交工具,持续打击外国腐败官员,并与外国政府合作,提高其反腐能力,从而使美国公司能够在透明的商业环境中开展公平竞争。
  第四,与志同道合的伙伴国开展合作,以维护公平、互惠的经济秩序并使其满足现代化需求。必要时,与伙伴国共同采取贸易制裁措施,通过多国共同努力,来确保贸易与投资项目的透明度及对国际标准的遵循。
  最后,与那些建立外贸市场、推动自由市场竞争和鼓励私营企业增长的国家开展合作,以拓展美国的贸易与投资机遇,扩大美国商品和服务的市场基础。
  三是引领科研、技术、发明与创新。优先行动包括:
  首先,认清世界范围内的科技发展趋势,并了解趋势可能将对美国战略与项目所产生的影响或破坏力。
  其次,吸引与保留发明和创新人才。加强同工业界和学术界间的合作,并改善对技术人才的招募;消除联邦机构内全面利用人才的障碍,并通过快速入职、国家安全许可快速审核及提供有竞争力的薪资等激励措施,来雇佣和保留联邦政府内的科学、技术、工程与数学雇员;为科学家、工程师及技术专家在公共机构内外自由流动开辟更便捷的通道。
  第三,借助私营资本和专业技术来开展建设和创新。政府将更有效地利用私营企业的技术专长和研发能力。国防部及其他部门将与美国企业建立战略伙伴关系,以便使私企的研发资源应用到国家安全的优先领域。
  最后,抛弃陈旧的研发程序,鼓励快速应用与敢于冒险,以便使发明与创新成果迅速投入使用。
  四是促进与保护美国国家安全创新基础。优先行动包括:
  首先,认清挑战。政府将提高对不公平的工业趋势及可对国家安全产生影响的竞争对手的行为进行整合、监视与认知的能力。
  其次,保护知识产权。美国将打击非法盗用美国公共部门与私营企业的技术、知识的外国敌对竞争者。
  第三,收紧签证程序。美国将严格审查签证程序,努力减少由非传统情报人员实施的经济盗窃活动。
  最后,保护数据和相关基础设施。美国将把工作重心由仅保护网络安全扩大到同时保护网络及其数据安全,从而保护数据在静止和传输期间的安全。
  五是接受美国在能源领域的主导地位。优先行动包括:
  首先,减少壁垒。在削减妨碍能源生产和经济增长的冗余规章程序的同时,加快开发清洁安全的能源。简化对能源基础设施建设的(从输油管道和出口集散站到集装箱运输和采集管线)联邦管理审批程序,并确保采取负责任的环境管理举措。
  其次,扩大出口。美国将扩大能源资源、技术和服务的出口,以帮助盟国和伙伴国实现能源来源的多样化,并促进这些国家的国内经济增长。美国将继续支持私营企业发展沿岸油气集散站,以增强出口能力。
  第三,确保能源安全。美国将与盟国和伙伴国共同努力,保护全球能源基础设施不受网络攻击和现实威胁;支持国内外能源来源、供应和运输路线的多样化;将革新战略石油储备,并鼓励其他国家发展与本国能源安全相适应的战略石油储备。
  第四,实现普遍利用。美国将努力确保世界各国都能用上经济可靠的能源,包括高效能矿物燃料、核与可再生能源,以帮助消除贫穷、巩固经济增长、促进繁荣。
  最后,强化技术优势。美国将提高在核技术、新一代核反应堆、高能电池、高级计算、碳俘获技术、“能源-水资源反馈”等领域的技术优势。
  支柱三:用实力来保护和平
  战略指出,美国及其盟国和伙伴国正面临各种力量的挑战,其中包括中国和俄罗斯这两个修正主义国家、伊朗和朝鲜这两个流氓国家,以及跨国威胁组织,特别是伊斯兰宗教极端组织等。这些对手虽然在性质和重要程度上有所不同,但他们在政治、经济、军事领域都给美国带来了冲击,正在利用科技和信息加快这种竞争的进程,从而如愿以偿地改变地区力量平衡。为此,美国将采取以下措施:
  一是更新美国的竞争优势。
  首先,必须保持压倒性的军事实力。优先行动包括:开展军事现代化;优化采购程序;扩大军队规模;提升战备水平;保持全谱作战力量。
  其次,建立一个健全的国防工业基础。优先行动包括:认清国防工业基础领域存在的问题;通过政策激励使核心国防安全工业重回美国本土,并通过改进政策法规来推动美国军事装备的出口;保护并发展核心能力,从联邦政府和各州层面加大对科技教育产业,特别是国防安全科技领域的支持力度。
  第三,加强对核工业的投资,以保持有足够数量的核武器及核设施来应对未来几十年可能面临的安全威胁。优先行动包括:保有足够数量的核武器;对美国核力量和设施进行现代化改造;维持稳定的核威慑态势。
  第四,保持在太空领域的领导地位和行动自由。优先行动包括:将太空作为优先发展领域;推广太空商业活动;保持在太空探索方面的领先地位。
  第五,应对网络空间领域的威胁。优先行动包括:提高网络攻击能力和快速反应能力;强化应对各种网络冲突的工具和专业技能,以保护美国政府资产和美国关键基础设施,保护数据和信息的完整性;加强政府各部门间及政府与国会间的力量整合,提高行动的敏捷性。
  第六,加强情报获取能力。优先行动包括:深化对敌对国家经济政策重点的理解认识,提高发现和挫败经济间谍犯罪的能力,以阻止敏感和专利信息泄露,并保持供应链的完整性;与盟国和伙伴国合作,利用信息丰富的开源环境,挫败政府和非政府人员攻击平民、实施进攻性情报搜集活动及损害美国民主制度的能力;对来自外交、信息、军事和经济领域的各类情报加以整合、分析。
  二是加强外交与管理能力。
  首先,开展竞争性外交。优先行动包括:维持前沿外交存在;建立同盟关系并领导盟国发展共同利益;抓住机遇发展商业与合作,为文化、教育及人文交流提供便利,为厚置人脉奠定基础。
  其次,运用经济外交手段,包括制裁、反洗钱、反腐败措施等。优先行动包括:强化与盟国及伙伴国的经济联系;利用经济压力应对安全威胁;切断恐怖分子、大规模杀伤性武器扩散者及其他不法分子的资金来源。
  最后,加强信息管理能力。优先行动包括:将信息领域的竞争置于优先地位;驱动有效交流;激活当地信息网络;敦促极端主义盛行的国家承担更多责任;升级、调整和创新信息传输方式。
  支柱四:提升美国影响力
  战略指出,盟国和伙伴国是美国的巨大力量。它们直接增强了美国的政治、经济、军事、情报及其他能力。美国将寻求与志同道合的国家建立伙伴关系,以促进自由市场经济、私营部门增长、政治稳定与和平。其首要外交政策是发挥美在世界上的影响力,作为一种积极力量,为成功社会的和平、繁荣和发展创造条件。为此,美国将采取以下措施:
  一是鼓励有抱负的伙伴国。针对发展中国家的优先行动包括:通过改进金融融资工具,使美国公司有动力去利用发展中国家的商机;利用新技术,即在外交和发展计划中融入创新技术;激励改革,即运用外交与援助,鼓励各国做出能够改善管理、法治和可持续发展的选择。针对脆弱国家的优先行动包括:选择性地投入,即优先增强那些国力脆弱或失败会加大美国本土威胁的国家;与改革者开展合作,即优先落实那些向具有改革意识的政府、人民和公民社会赋予权力的计划;同时运用外交、经济和军事手段来帮助那些有抱负的伙伴国。
  二是在多边论坛上获得更好的结果。优先行动包括:领导政治和安全机构;塑造并改革国际金融和贸易机构;确保海、空、太空和网络空间等公共域的自由;保护自由开放的互联网。
  三是倡导美国价值观。优先行动包括:维护个人尊严;战胜跨国恐怖组织;赋予妇女和年轻人权力;保护宗教自由和宗教少数派;减轻人类痛苦。
  二、阐明地区战略
  1、印太地区
  一是政治上,在加倍履行对已建立起来的各种同盟和伙伴关系的承诺的同时,拓展和深化与那些同样尊重主权、公正、互惠贸易及法治的新伙伴国之间的关系;进一步加强有关海洋自由,以及根据国际法和平解决领土和海洋争端的承诺;与盟国和合作国开展合作,以实现朝鲜半岛全面、可核查、不可逆的无核化,并维持东北亚地区的不扩散机制。
  二是经济上,鼓励地区合作,以维持自由和开放的海上通道,确保透明的基础设施融资实践、商业畅通及和平解决争端;在公正与互惠的基础上寻求双边贸易协定;为美国的出口寻求平等、可靠的准入;与合作伙伴一道,建立一个致力于自由市场的国家网络,并保护其不受那些可能会破坏其主权的势力的影响;加强同盟友在高质量基础设施方面的合作;通过与澳大利亚和新西兰合作,为太平洋岛国地区国力脆弱的伙伴国提供支持,提升他们应对经济动荡和自然灾害的能力。
  三是军事与安全上,维持一个能够威慑并在必要时打败任何对手的前沿军事存在;加强同盟国和伙伴国之间长期的军事关系,并鼓励发展强大的防御网络,如与日韩两国进行导弹防御合作,向实现地区防御能力的方向迈进;将始终做好以压倒性兵力应对朝鲜入侵的准备,并完善迫使朝鲜半岛实现无核化各种选项;将加强同东南亚伙伴国之间在执法、防卫和情报方面的合作,以解决日益猖獗的恐怖主义威胁;将依据“一个中国”的政策,保持同台湾之间的紧密关系,包括根据“台湾关系法”,为台湾提供合法的防御保障,慑止胁迫行为;将扩大同印度在防御和安全方面的合作,并支持印度在印太地区拓展对外关系;将振兴同菲律宾和泰国之间的同盟关系,并加强新加坡、越南、印尼、马来西亚及其它国家之间的伙伴关系。
  2、欧洲
  一是政治上,将深化同欧洲盟国和伙伴国之间的合作,以对抗那些威胁破坏我们共同价值观、安全利益和共同愿景的势力;美欧将共同应对俄罗斯的破坏与侵略,以及朝鲜和伊朗带来的威胁;将继续在国际论坛上倡导我们共同的原则和利益。
  二是经济上,与欧盟开展合作,并与英国和其它国家开展双边合作,以确保公正互惠的贸易实践,并破除阻碍增长的壁垒;鼓励欧洲在美国进行直接投资,以创造就业岗位;与我们的盟国和伙伴国共同努力,扩大欧洲的能源来源,确保欧洲国家的能源安全;与伙伴国一道对抗中国不公平的贸易和经济实践,并限制其获取敏感技术。
  三是军事与安全上,将履行防务责任,并期待他国采取相同措施。期待到2024年,欧洲盟国能将国防开支提升到国内生产总值的2%,并将这些开支的20%用于提升军事能力上;在北约东侧,继续加强威慑与防御,并帮助前沿盟国和伙伴国更好地保护自己;与北约一道提升一体化防空和导弹防御能力,以对抗现有的和预期的弹道导弹和巡航导弹威胁,特别是来自伊朗的威胁;加强反恐和网络安全合作。
  3、中东地区
  一是政治上,加强各种伙伴关系,并建立新型伙伴关系,以稳定促安全;只要有可能,美国都将鼓励渐进式改革,支持为对抗暴力意识形态所做的各种努力,并提高对个人尊严的尊重;依然承诺要帮助伙伴国实现一个稳定而繁荣的地区,其中包括通过一个强大、一体化的海湾合作理事会来实现;对于作为一个独立国家的伊拉克,加强与之建立起来的长期战略合作伙伴关系;寻求解决叙利亚内战的方式,为难民返乡和安全地重建生活创造条件;与各伙伴国一起,封堵伊朗寻求核武器的所有途径,并化解伊朗的不良影响;美国依然承诺,要协助加快推进达成一份巴以双方都接受的、全面的和平协议。
  二是经济上,支持正在进行的改革,消除圣战恐怖分子所利用的核心不平等;鼓励中东地区各国,包括埃及和沙特,继续对其经济进行现代化改造;通过经济接触、支持改革人士和推广开放市场和社会福利等,在刺激积极发展方面发挥作用。
  三是军事与安全上,在中东地区保留必要的军事存在,以保护美国和盟国免遭恐怖袭击,并保持有利的力量平衡;协助地区伙伴国加强其包括执法在内的制度和能力,以开展反恐和平叛;帮助伙伴国获取可协同作战的导弹防御能力及其它能力,以便更好地应对导弹威胁;与伙伴国一起,压制伊朗在中东地区的恶意活动。
  4、南亚和中亚地区
  一是政治上,深化与印度之间的战略伙伴关系,支持其在维护印度洋安全和更广泛的地区安全方面的主导作用;敦促巴基斯坦强化反恐努力;鼓励巴基斯坦继续展现其负责任的核资产管理者形象;继续与阿富汗合作,促进地区和平与安全;继续推动阿富汗反腐改革,以提高政府的合法性,削弱暴力极端组织的吸引力。此外,随着中国增加在该地区的影响力,美国将帮助南亚国家维护其主权。
  二是经济上,鼓励中亚和南亚的经济融合,以促进繁荣和经济交流,增进联系,加强贸易;鼓励印度增加对该地区的经济援助。此外,随着巴基斯坦安全形势的改善,以及巴基斯坦展示出将帮助美国实现反恐目标的决心,美国将加强与该国的贸易与投资关系。
  三是军事与安全上,致力于支持阿富汗政府和安全部队打击塔利班、基地组织、“伊斯兰国”及其它恐怖分子;提升阿富汗安全部队的战斗力,以便使塔利班认识到无法在战场上取得胜利,并为通过外交努力实现持久和平创造条件;坚决要求巴基斯坦对从其境内展开行动的好战分子和恐怖分子组织采取决定性行动;与中亚国家合作,以确保能够进入该地区,支援我们的反恐行动。
  5、西半球地区
  一是政治上,运用积极的外交接触来支持旨在创造安全与繁荣的地区努力;孤立那些拒绝承担责任参与促进西半球和平与繁荣的伙伴国政府;期待古巴和委内瑞拉人民能够享受自由及共同繁荣的福祉的那一天到来,并鼓励西半球其它自由国度支持这项共同事业。
  二是经济上,将改进贸易协议,深化与该地区的经济关系,确保贸易公平、互惠;将鼓励深化市场经济改革,鼓励提升透明度,从而为持久繁荣创造条件;将确保美国的金融体系不会成为犯罪活动的天堂或周转站。
  三是军事与安全上,将巩固当地开展的努力,鼓励法制文化,以减少犯罪和腐败,包括支持当地实施的警察和其它安全力量职业化进程;健全法治并实施司法改革;加强情报共享,以打击犯罪分子和腐败领导人,打击非法走私。
  6、非洲地区
  一是政治上,与政府、公民社会和地区组织合作,结束长期的暴力冲突;鼓励改革,与有发展前途的国家合作,推动有效治理,完善法治,建立对公民负责、响应公民需要的机构;继续响应人道主义需要,同时与负责任的政府和地区组织合作,解决造成人类疾苦的根源性问题;必要时,对那些欺诈百姓、暴虐无道的政府官员和机构实施制裁;如果别无选择,将暂停援助,以免被腐败的精英阶层滥用。
  二是经济上,扩大贸易与商业关系,为美国和非洲人民创造就业机会,创造财富;与支持改革的政府合作,帮助创造条件,使其能够发展成为贸易伙伴并改善其商业环境;支持非洲国家间的经济融合,与那些追求从被援助对象发展为促进繁荣的伙伴国的国家合作;将提供美国的商品与服务,这样做既是因为它对美国有利,也是因为它会取代中国在非洲大陆通常带有掠夺色彩的经济活动。
  三是军事与安全上,继续与伙伴国合作,以提升其打击恐怖主义、人口贩卖、武器与自然资源非法贸易的安全服务能力;与伙伴国合作,以消灭恐怖组织及威胁美国公民及国土安全的其它组织。
发布时间:2018年03月05日 来源时间:2018年03月02日
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