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特朗普上台后,中国对美国该硬的时候要硬,该软的要更软

作者:沈丁立   来源:澎湃新闻  已有 631人浏览 字体放大  字体缩小

  美国共和党候选人特朗普当选总统这件事,不仅美国人很吃惊,全世界人民,包括中国人在内,也都很诧异。当选没几天,特朗普就通过和台湾地区领导人蔡英文通电话这件事,轻而易举地打破了中美建交37年以来双方一直坚守的一个底线。

  现在,关于特朗普就职后的中美关系,有两种比较典型的观点。一种认为,特朗普特立独行,不按常理出牌,他能够突破这个底线,就可以想象他会突破很多其他方面的限制。他已经盯上了中国,把中国看作是“让美国再次伟大”的最大障碍,因此中美关系将进入新的不稳定期。另一种认为,特朗普嘴上硬,实际上他是一个商人,目前的说法和做法是在提高要价,上任后不会真的和中国对着干。特朗普任命和国家主席习近平熟识的艾奥瓦州州长特里·布兰斯塔德为驻华大使,也被解读为是在和中国示好。

  那么,特朗普上台对中国到底意味着什么?我没那么悲观,也没那么乐观。

  特朗普的很多立场已经松动

  特朗普在竞选阶段说过很多敲打中国的话,也说过要把希拉里送到监狱。他现在怎么说?他说他不想伤害克林顿一家。他说过要在美国墨西哥边境建造隔离墙,造墙的钱从墨西哥收。等到他当选后,当大批的美国愤青自带干粮,跑到边境那边准备开始造墙时,特朗普说,你们意思意思就行了,要造也不用造那么高那么结实,一个篱笆墙就可以了。

  他本来说要遣返美国境内近1100万非法移民,还将非法移民的子女称为“定锚婴儿”(anchor baby)。但自从赢得大选,他就一直在调整自己的立场。11月11日,特朗普在哥伦比亚广播公司《60分钟》节目中表示,他将仅遣返非法移民中的约200万至300万有犯罪记录的人员、帮派分子和毒贩。最近他又表示,连这几百万人也算了。在12月7日公布的《时代》周刊年度人物采访中,特朗普表示,自己对保护身处美国的非法移民子女也持开放态度。

  还有奥巴马医保。特朗普在竞选阶段一直说奥巴马医保是场灾难,当选之后的 11月21日晚,特朗普通过社交媒体发布视频,介绍了他入主白宫后百日内将推出的部分政策。其中就包括上任第一天将签署意向声明,退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP);取消“扼杀工作”的对美国页岩气和清洁煤等能源生产的限制;政府每推出一项新规定,将同时废止两项旧规定;保护重要基础设施,使其免受网络攻击等任何形式的攻击;调查移民工人的签证项目被滥用现象;规定行政官员离职后五年内不得为利益集团游说且终身不得为外国政府游说等。但并没有提及“废除或替代奥巴马医保法”。

  另外,关于从日韩撤军的问题,特朗普也不再提了。从1945年开始,美军一直驻扎在日本,大多数日本人都觉得由美军来保卫日本是理所应当的。以《日美安全保障条约》为基础,美军负责日本的防卫,日本由此得以一心一意致力于经济发展,最终成为首个迈入发达国家行列的亚洲国家。现在特朗普声称美军要撤回去,这句话在日本引发的恐慌可想而知。安倍11月17号专门到纽约去拜码头,给特朗普送去了高级高尔夫球球拍,这也是特朗普在总统选举获胜后首次与外国首脑举行会谈。会谈原定45分钟,结果谈了90分钟,安倍反复肯求:“总而言之,请美军一定要继续驻扎日本!”并表示愿意多承担驻军费用。从目前的情况看,日本肯定不会允许美军撤退,美军应该不会走,驻军费用会提高,但也不会完全让日本承担。

  这样看来,特朗普竞选阶段的那些政纲,有多少能兑现,要打一个大问号。

  中美之间主要是三个关系

  中美关系错综复杂,但归根到底是三个关系:价值观关系、经贸关系、安全关系。从价值观关系来看,民主党天天讲人权,很多中国人受不了。如果希拉里上台,这方面对中国的压力就会比较大。美国资本家也讲人权,但一旦有生意做,他就少讲了。特朗普是个商人,他过去在和中国做生意,上任后要和中国做生意,即便卸任之后他也还要做生意,还想从中国这个世界第二大经济体中赚钱,所以他不可能在任内太得罪中国,一定会对中国手下留情。希拉里不做生意,她等着人家给他捐钱,所以她无所谓的。特朗普整体上会比较务实,至少不会为一个异见分子跑到中国来捞人,跟中国翻脸。

  第二是贸易关系。奥巴马任内搞了TPP。中国说我也想做你的小伙伴,他说不行,有五项标准。对中国来讲,你的五项都不及格:第一是国企得到太多补贴,中国不是市场经济;第二是中国通过网络窃取美国的机密高科技;第三是工会不保护工人,只保护资本家;第四,中国制造的东西价格便宜,美国人觉得是中国偷了他们的工作;第五是操纵汇率。1979年美元兑人民币才一点几,2005年变成了八点几,去年还是6.2,现在又成了7。美国人认为,这都是中国政府背后操纵的结果。可以说,美国搞TPP就是为了发挥美国的长处,让中国的短处暂时不能同美国的长处竞争。而特朗普说上台第一天就把TPP废掉,对中国来说这当然是好事。

  第三是安全关系。奥巴马曾说要把美国60%的海外军力拉到太平洋来,这肯定不是针对缅甸、菲律宾或是朝鲜的,而是针对中国的。如果真这样,中国当然受不了,但特朗普没说过这样的话,他要求日本、韩国等盟友出更多的“保护费”,承担驻当地美军更多的费用,否则就撤军。如果美军能撤走或部分撤走,对中国显然是好事。

  所以,无论是从价值观还是从经贸、安全关系来讲,希拉里上台都意味着可预见的对中国更不利的情况,特朗普是不可预见的。在一个可预见的不好和一个不可预见的不好之间,当然是后者对中国更好了。只要希拉里上台,中美关系坏也坏不到哪里去,但同时好也好不到哪里去,而特朗普上台,是有变好的可能性的。所以,我可以很理性地祝福中美关系越来越好。

  中国该硬的时候要硬

  当然,对特朗普上台后对中美关系可能造成的伤害,我们也要有充分的准备,按国际规则办事,同时该硬的时候要硬,不能心存幻想。在特朗普不搞价值观外交的情况下,中美之间就剩下了经贸关系和安全关系。

  2015年中国对美国出口了4800亿美元的商品,这关乎很多中国人的就业,所以我们不能不和美国搞好关系。美国也知道,中国一年买了美国1200亿美元的东西,虽然美国对中国有巨额逆差,但双方贸易的绝对量是很大的,所以虽然时有摩擦,但大家都不愿意根本动摇这个大局。现在特朗普突然说,我不在乎赚钱,我在乎的是分钱。奥巴马搞TPP,其中的一个目的是让中国的出口出不去。特朗普不要TPP了,但声称要给中国产品单独加45%的关税,这其实就是换一种方式打压中国,而且这种方式更直接,他不会像TPP那样找11个国家来对你造成危害,他直接和你面对面。

  我们怎么办呢?不要怕。中美之间有一个第三方解决争端的机制叫做WTO争端解决机制,一项争端的解决可以经过磋商、专家组裁决、上诉机构裁决和执行等四个阶段,历时大约两年。磋商就是双方在规定时间内进行谈判,以求达成相互满意的解决办法。1995年WTO成立以来受理的500余起案件中,一半以上通过磋商得到了解决。如果磋商不能解决争端,起诉方就可以要求WTO成立一个三人专家组审理案件并做出裁决,审理期限一般为6个月,而如果一方对专家组裁决不满,则可以向WTO上诉机构提起上诉,上诉机构的审理期限一般为90天。上诉机构的裁决是终局的,败诉方应予执行。

  在这个机制下,美国告中国,中国也可以告美国。特朗普上台大家担心会爆发贸易战,其实自2001年中国加入WTO以来,美国和欧盟没少在WTO告中国,就在几天前,美国贸易代表办公室还向WTO申诉中国未能在小麦、大米、玉米等三种农产品的市场准入问题上遵守承诺。而从历史上看,类似争端很多时候中国最终是胜诉了的。这个机制双方已经玩了15年,很成熟的。

  而在政治和安全领域,特朗普和蔡英文通电话,中国说这都是台湾搞的小动作,其实是给特朗普留面子,保护他,特朗普却不知感谢。他说有的国家操纵汇率坑我们,不跟我们商量;有的国家在南海大搞军事建设,不跟我们商量。凭什么我接一个电话都要跟它商量呢?

  我们在保护你,你居然不知好歹;你越说他,他越来劲了。还说“我不知道我们为什么非得受‘一个中国’政策束缚,除非我们与中国在包括贸易在内的其他事情上达成协议。”这些都触及中国的底线。

  对于特朗普的行为,笔者在接受《纽约时报》采访时说:“特朗普还未上任,现在跟蔡英文通话不是问题,但如果这种接触在就职日之后继续下去的话,中国应该关闭驻华盛顿的大使馆,撤回我们的外交官。我不知道那之后,你们将如何指望中国在伊朗、朝鲜以及气候变化方面进行合作。你们去找台湾谈这些合作吗?”

  当年里根当了总统以后说,他要跟中国台湾地区复交。邓小平很强硬地说,大不了回到1979年以前的断交状态,里根一下子觉得问题严重了。“8•17公报”就是斗出来的,里根任内也被公认是中美关系比较好的时候,这些都离不开中国当年那份破釜沉舟的气魄。面对特朗普的挑衅,中国应该拿出骨气来,不能总是不痛不痒地讲几句话了事,该硬的时候一定得硬。和平是斗争出来的,一味退让只会让对方得尺进尺。

  当然,我们得有分寸。该硬的要更硬,该软的要更软。目前中国每年从美国进口1200亿美元的商品,难道我们没有能力多买一点吗?在特朗普四年里面,每一年增加一些,让他对选民有交代,也算兑现了一部分诺言。这样可以营造美国内部对我们友好的情绪。

  在上述方面,我们目前做得还不够。该软的时候不软,该硬的时候又不硬,处在被动状态。

  (本文据作者2016年12月18日在广州购书中心举行的演讲整理,由国际问题自媒体“世界灵敏度”授权刊发。)

发布时间:2016年12月26日 来源时间:2016年12月26日
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